[ 邵泓濤 ]——(2009-6-3) / 已閱20679次
公證濫用之禁止
邵泓濤
摘要：公證是一項(xiàng)有效的證明方式，在現(xiàn)今社會(huì)，公證的用途越來越廣，作用越來越大。這也導(dǎo)致了公證濫用的情況日益增多。公證濫用對(duì)公證行業(yè)的危害是很大的。公證行業(yè)要正視該問題，要總結(jié)公證濫用出現(xiàn)的原因、表現(xiàn)方式和預(yù)防措施，并應(yīng)學(xué)會(huì)在公證被濫用，通過各種途徑來進(jìn)行救濟(jì)，對(duì)濫用者進(jìn)行制裁，以此來減低公證的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公證的公信力。
關(guān)鍵詞：公證濫用；濫用情形；預(yù)防；救濟(jì)
《公證法》第二條規(guī)定，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。公證能證明行為、事實(shí)和文書的真實(shí)性和合法性，公證文書不僅具有較強(qiáng)的證明力，還具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，在很多情況之下還是法律行為成立或生效的要件之一。公證的證明力和公信力是其他任何證明方式都不可比擬的，所以很多人為了自身的不當(dāng)利益，會(huì)有意無意地濫用公證，利用公證來實(shí)現(xiàn)其不法目的。
一、濫用公證的概念和情形
所謂濫用公證，是指公證當(dāng)事人或非當(dāng)事人為了某種利益，通過利用公證或冒用公證，濫用公證權(quán)利和公證文書，來達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或獲取不當(dāng)利益的目的。結(jié)合實(shí)踐，濫用公證大致可以分為五類情形。第一類是提供虛假證明材料或作虛假陳述騙取公證書�，F(xiàn)在公證文書的使用范圍很廣，出國(guó)、商業(yè)往來、遺產(chǎn)繼承、招投標(biāo)等都會(huì)用到公證文書。許多人為了其不法目的，在公證中提供虛假證明材料或作虛假陳述。提供虛假材料既包括非法的證明材料，如偽造的身份證件、文憑等，也包括出具單位真實(shí)但內(nèi)容虛假的證明材料，如學(xué)校出具的虛假的成績(jī)證明。作虛假陳述也包括當(dāng)事人向公證處隱瞞事實(shí)或捏造事實(shí)，也包括串通他人提供虛假的證言。雖然公證法規(guī)定了提供虛假證明材料，騙取公證書的需承擔(dān)法律責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)中，很少有當(dāng)事人因騙取公證書受到法律制裁。而由于當(dāng)事人具有欺騙的主觀惡意，公證處往往防不勝防，承擔(dān)不利后果的也往往是公證處。
第二種濫用公證的情形主要就是為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)而利用公證。公證法規(guī)定了公證員的審查核實(shí)責(zé)任及錯(cuò)證賠償制度，這在一定程度上刺激了人們利用公證來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如在商業(yè)交往中，雙方因不熟悉而相互不完全信任的情況下，往往會(huì)尋求公證，從而讓公證承擔(dān)起主體資格、合同內(nèi)容等的審查責(zé)任。如果公證處未能嚴(yán)格審查的，原本當(dāng)事人的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)轉(zhuǎn)化為公證處的責(zé)任。轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的情況還包括有關(guān)單位只有在某些復(fù)雜問題時(shí)會(huì)要求公證。雖然說公證要發(fā)展，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也是不可避免的，但在人們存有為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)而公證的故意時(shí)，公證處的風(fēng)險(xiǎn)無疑會(huì)大大增大。如轟動(dòng)一時(shí)的“西安寶馬”事件，本人認(rèn)為就是典型的轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的行為。當(dāng)事人顯然事先就有作假的故意，但通過辦理公證，讓公證員成了替罪羊。
第三種濫用公證表現(xiàn)為無限度的夸大或曲解公證的范圍和作用。每一項(xiàng)公證都有特定的證明對(duì)象和證明內(nèi)容。真實(shí)性、合法性并不是在每個(gè)公證當(dāng)中兼?zhèn)涞�，往往有所�?cè)重。公證書在更多的時(shí)候是以第三方作證的方式來證明行為或事實(shí)的真實(shí)、合法。公證證明的范圍也越來越細(xì)化，很少對(duì)整個(gè)事件、行為進(jìn)行證明，而是越來越多地采用證明其中一個(gè)事項(xiàng)、一個(gè)環(huán)節(jié)或證明事件、行為的外在的真實(shí)性合法性的辦法。這是因?yàn)榭茖W(xué)的發(fā)展，越來越多的行為需要有專業(yè)人士完成或借助一定的儀器設(shè)備，公證員只能證明眼見的行為、過程的真實(shí)性，對(duì)專業(yè)人員和儀器設(shè)備的工作只能從程序上予以證明，對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容是不敢證明的，也就是說對(duì)證明對(duì)象的合法性通常不予證明。但有些當(dāng)事人為了達(dá)到自身目的，會(huì)故意對(duì)公證內(nèi)容進(jìn)行歪曲。如在汽車節(jié)油大賽中，公證處往往是對(duì)所有參賽車輛的行駛里程和耗油量進(jìn)行證明。而主辦方一般只用到冠軍的成績(jī)，在宣傳的時(shí)候就成了“XX車經(jīng)公證百公里耗油X升”。這就是故意曲解公證，作夸大性的宣傳的例子。還有的如媒體曾炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“處女公證”①，實(shí)際上就是公證處對(duì)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的處女鑒定證明進(jìn)行了真實(shí)性的公證。而人們一曲解，媒體一夸大，就成了公證處直接來證明是否處女了�？梢娍浯蠡蚯夤C對(duì)象和內(nèi)容的對(duì)公證事業(yè)的危害也很大。
濫用公證的第四種就是打擦邊球，通過混淆法律關(guān)系，將公證書另作他用。公證都采取一事一證的方式，并且每個(gè)公證的作用各不相同。比如出生公證和親屬關(guān)系公證，有時(shí)候在內(nèi)容上所顯示的關(guān)系是同一的，但在現(xiàn)實(shí)中并不能代替使用。而將公證書另作他用或者在法律關(guān)系明確、公證事項(xiàng)也明確的情況下要求采用另外的公證事項(xiàng)，這一方面是由于有些當(dāng)事人為了簡(jiǎn)便手續(xù)、減少支出或故意借用公證的名號(hào)；另一方面是有關(guān)的公證書使用接收單位不了解公證，不明白公證書特定的證明內(nèi)容和范圍及由此而決定的公證書使用效力，很多單位往往只說有公證書就行。本人就碰到過一個(gè)此類案例：一人死亡在銀行留有存款，其配偶想取出存款，來公證處咨詢，答復(fù)要辦理繼承公證。當(dāng)事人嫌繼承公證太麻煩，就去銀行溝通。結(jié)果銀行來電話說只要有公證就行了，并表示可以由該配偶發(fā)表一個(gè)聲明，愿意承擔(dān)其一個(gè)人支取該筆存款的所有法律責(zé)任。姑且不論這份聲明書公證的法律意義和實(shí)際使用效果，也不管公證處可能要承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。在此案中，繼承關(guān)系很明確，任何公證員都知道應(yīng)辦理繼承公證�？僧�(dāng)事人怕麻煩，銀行又不了解公證，如果公證處就出一份聲明書公證書，那顯然是自己打自己的嘴，自己同意當(dāng)事人濫用公證，此類作法一旦開了先河，以后可能就不會(huì)存在繼承公證了。
濫用公證的第五種情形就是偽造公證文書或沒有公證而冒用公證名義，虛構(gòu)公證。這種情況往往是不法分子用于詐騙，本身就是一種違法行為。偽造公證文書和冒用公證名義都是看中了公證的公信力和人們對(duì)公證的信任。有些人在第一種濫用公證——騙取公證書不能得逞時(shí)，會(huì)自己偽造公證文書。而冒用公證名義、虛構(gòu)公證或許每個(gè)人都碰到過。平常在手機(jī)、QQ和郵箱中都會(huì)收到中獎(jiǎng)消息，甚至還有書面信件。這些消息都稱中了大獎(jiǎng)，需要中獎(jiǎng)?wù)哳A(yù)先支付公證費(fèi)或個(gè)人所得稅。為了表明中獎(jiǎng)的“真實(shí)性”，往往會(huì)說明由公證處公證，并煞有其事地寫著公證處的名稱、地址、電話和公證員的姓名、編號(hào)等等。這種典型的中獎(jiǎng)詐騙就是冒用公證，虛構(gòu)公證，而由于人們的一時(shí)貪念和對(duì)公證的信任，上當(dāng)?shù)娜瞬辉谏贁?shù)。
二、如何防止公證濫用
（一）完善公證審查核實(shí)，確實(shí)提高公證質(zhì)量
要預(yù)防人們?yōu)E用公證，首先公證機(jī)構(gòu)和公證員要嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定和辦證程序規(guī)則辦理公證，盡到勤勉盡職的義務(wù)，同時(shí)提高業(yè)務(wù)水平，仔細(xì)審查核實(shí)每個(gè)公證事項(xiàng)，保證公證的真實(shí)性和合法性。在公證中，審查核實(shí)是最重要的一環(huán)，是查明事實(shí)，確認(rèn)證明結(jié)論的必經(jīng)環(huán)節(jié)。公證法規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)義務(wù)，如果公證機(jī)構(gòu)未盡核實(shí)義務(wù)，導(dǎo)致錯(cuò)證和假證，則無疑公證處和公證員對(duì)外要負(fù)全部責(zé)任。而當(dāng)事人提供虛假材料或作虛假陳述所要承擔(dān)的責(zé)任，公證機(jī)構(gòu)往往很難追償。因此，要預(yù)防公證濫用，公證機(jī)構(gòu)首先要從內(nèi)部出發(fā)，完善各項(xiàng)公證程序，提高公證員的執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，使當(dāng)事人騙取公證書的目的無法得逞。
（二）“公證”一詞的專有保護(hù)
有人在公證法制定時(shí)就提出應(yīng)當(dāng)在法律將公證作為專有名詞予以保護(hù)。②因?yàn)楣C是一項(xiàng)法定的證明制度，公證有一整套的法律法規(guī)規(guī)范公證工作和規(guī)定公證書的法律效力，是一項(xiàng)獨(dú)特的法律制度。遺憾的是公證法并沒有對(duì)公證進(jìn)行專有名詞保護(hù)。這一點(diǎn)銀行業(yè)立法就走在了前面�！渡虡I(yè)銀行法》第十一條規(guī)定，設(shè)立商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用“銀行”字樣。
據(jù)本人所知，在國(guó)內(nèi)使用“公證”一詞的，除了公證法規(guī)定的“公證”外，還有海事公證和棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)兩類“公證”。實(shí)際上所謂的海事公證，就是海事保險(xiǎn)當(dāng)中的事故調(diào)查和評(píng)估認(rèn)定。棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)則是指“專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)棉花的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)并出具公證檢驗(yàn)證書”③ 。這樣眾多的“公證”，可能連我們作為其中一份的公證員也不一定了解。而現(xiàn)實(shí)中，由于公證機(jī)構(gòu)改革，公證處大多脫離了行政序列，成了行業(yè)組織，特別是設(shè)區(qū)一級(jí)的行政區(qū)域內(nèi)的公證處需要起字號(hào)，使得老百姓對(duì)公證姓“私”姓“公”有了疑慮。同時(shí)，由于沒有專門的法律保護(hù)，人們可以隨意濫用公證而不需承擔(dān)什么法律后果。筆者曾經(jīng)就在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上看到說某某活動(dòng)由公證處公證，結(jié)果是公證處根本沒有受理過此類公證。如果有“公證”的專有名詞保護(hù)，并授權(quán)任何一個(gè)公證處有權(quán)對(duì)濫用公證行為追究責(zé)任。在這種情況之下，公證處就有權(quán)要求濫用公證者承擔(dān)法律責(zé)任。
(三)申請(qǐng)人承諾和公證告知
在當(dāng)事人申請(qǐng)公證時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求其明確申辦公證的理由及公證書的用途并做出不作其他用途的承諾。而作為公證員，應(yīng)該在受理公證時(shí)將公證采取的方式方法及公證證明的對(duì)象和內(nèi)容明確告知當(dāng)事人，讓當(dāng)事人明白公證，合理使用公證文書。當(dāng)事人申請(qǐng)公證都有特定的目的，有些當(dāng)事人為了騙取公證書會(huì)作虛假陳述。因此公證員在受理公證時(shí)，要多問幾個(gè)為什么，當(dāng)事人為什么要辦這公證，辦了這公證對(duì)他有什么用處，公證處會(huì)存在什么風(fēng)險(xiǎn)等。公證員要通過詢問過程探求當(dāng)事人的真實(shí)意思表示和真實(shí)意圖，引導(dǎo)當(dāng)事人正確選擇公證事項(xiàng)。
（四）在公證文書上進(jìn)行加注
公證文書上進(jìn)行加注，主要是兩方面的內(nèi)容，一是限定公證書的用途，一是明確公證書的證明內(nèi)容和使用效力。在公證書中加注公證書用途，能夠明確公證文書的使用范圍和效力，這樣當(dāng)事人很難將公證書另作他用，也為接受使用單位采證公證文書提供了明確的指導(dǎo)�，F(xiàn)有的在公證書中標(biāo)明用途的，只有在涉臺(tái)的親屬關(guān)系公證中，需要加注僅限用于諸如探親、減免稅等特殊用途。而明確公證書的證明內(nèi)容和使用效力也是防止當(dāng)事人濫用公證的一個(gè)有效手段。在中公協(xié)新出臺(tái)的《辦理房屋委托書公證的指導(dǎo)意見》第十條，公證機(jī)構(gòu)適用《公證程序規(guī)則》第三十八條的規(guī)定辦理涉及處分房屋的委托書公證，可以在公證書中加注：“本公證書未對(duì)委托人是否具有處分權(quán)做出證明”。第十六條，……僅對(duì)轉(zhuǎn)委托人的簽名（印鑒、指�。┖秃炇鹑掌谶M(jìn)行證明，不對(duì)原委托書目前的有效性進(jìn)行證明，并可以在公證書中加注：“本公證書未對(duì)原委托書目前是否有效做出證明”。筆者在采用當(dāng)事人聲明形式作證人證言的保全證據(jù)公證時(shí)，也會(huì)加注“本公證書僅證明聲明人發(fā)表聲明行為的真實(shí)性，對(duì)聲明書內(nèi)容真實(shí)與否不予證明”。這樣的加注就明確了公證書證明了什么，沒有證明什么，能夠有效避免當(dāng)事人將公證書另作他用或故意曲解公證內(nèi)容的濫用行為及接受使用的單位和個(gè)人被當(dāng)事人蒙騙。
（五）公證文書加密、聯(lián)網(wǎng)查詢和公證機(jī)構(gòu)保管公證書
對(duì)公證書進(jìn)行加密和提供互聯(lián)網(wǎng)查詢，也是防止公證書造假的有效方法。由于大多公證文書有固定的格式，公證文書造假很容易，而人們往往很難識(shí)別，且查詢途徑也不方便。現(xiàn)在成都和廣州的公證處已經(jīng)推行公證書加密，在公證書中加印條形碼用來防偽，同時(shí)開通查詢系統(tǒng)，供驗(yàn)證公證書的真?zhèn)�。�?br>
由公證機(jī)構(gòu)保管公證書，也可以有效預(yù)防當(dāng)事人濫用公證書。因?yàn)楫?dāng)事人申辦公證都是有特定用途的，一般都提供給特定的部門作為證據(jù)材料使用。如果在當(dāng)事人辦理完公證后，由公證處保管公證書，待其需要向有關(guān)部門提供公證書時(shí)，可由該部門直接向公證處領(lǐng)用公證書。而公證處可以在有關(guān)部門領(lǐng)取公證書時(shí)向其說明公證書的證明內(nèi)容和使用效力，確保有關(guān)部門正確采證公證書。這樣就能有效地防止當(dāng)事人將公證書另作他用或隨意曲解公證書內(nèi)容。有人提出在辦理夫妻之間因外遇產(chǎn)生的手機(jī)短信息保全證據(jù)公證時(shí)，“為防止當(dāng)事人改變公證書使用目的，利用公證書對(duì)丈夫或‘第三者’進(jìn)行詆毀名譽(yù)、威脅或其它侵權(quán)行為，可以與當(dāng)事人協(xié)商，將公證書留置于公證處，在進(jìn)行離婚訴訟時(shí)，由法院直接從公證處提取公證書。”⑤
三、公證被濫用的救濟(jì)
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