- 編號：13883
- 書名：公共行政學
- 作者：應(yīng)松年 馬慶鈺
- 出版社：中國方正
- 出版時間：2004年1月
- 入庫時間：2004-3-10
- 定價：40
圖書內(nèi)容簡介
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圖書目錄
第一章公共行政學緒論
第一節(jié)公共行政與公共行政學………………………………………(1)
一、公共行政的本質(zhì)特征…………………………………………(1)
二、行政在國家管理中的功能作用………………………………(5)
三、公共行政的主客體、原則及實踐范疇………………………(6)
四、公共行政學的主要內(nèi)容………………………………………(10)
第二節(jié)國家意義上行政的實踐模式…………………………………(11)
一、統(tǒng)治行政………………………………………………………(12)
二、放任行政………………………………………………………(12)
三、管制行政………………………………………………………(13)
四、服務(wù)行政………………………………………………………(15)
第三節(jié)西方公共行政學的發(fā)展………………………………………(16)
一、公共行政學的奠基與形成(1887年以后)…………………(17)
二、公共行政學的繁榮發(fā)展(1930年以后)……………………(19)
三、公共行政學在反思中轉(zhuǎn)變(1960年以后)…………………(22)
四、公共行政學在改革中創(chuàng)新(1980年以后)…………………(25)
第四節(jié)中國行政學的發(fā)展……………………………………………(27)
一、行政學的恢復…………………………………………………(27)
二、行政學走向繁榮…………………………… ……………… (28)
第二章公共行政環(huán)境
第一節(jié)公共行政環(huán)境的一般理論……………………………………(30)
一、公共行政環(huán)境的含義、特點與類型…………………………(30)
二、公共行政生態(tài)分析……………………………………………(32)
三、研究公共行政環(huán)境的意義……………………………………(35)
第二節(jié)公共行政環(huán)境對公共行政的影響……………………………(36)
一、公共行政與其環(huán)境相互作用的基本形式……………………(37)
二、行政環(huán)境對公共行政的制約作用……………………………(38)
三、公共行政對行政環(huán)境的能動作用……………………………(40)
第三節(jié)全面建設(shè)小康社會時期的中國公共行政環(huán)境………………(42)
一、中國全面建設(shè)小康社會目標的提出…………………………( 42)
二、中國公共行政的政治環(huán)境……………………………………( 44)
三、中國公共行政的經(jīng)濟環(huán)境……………………………………(46)
四、中國公共行政的文化環(huán)境……………………………………( 49、
五、中國公共行政的自然環(huán)境……………………………………( s2、
六、中國公共行政的國際環(huán)境……………………………………( 54 )
第三章公共行政職能
第一節(jié)公共行政職能的一般理論……………………………………( 57)
一、公共行政職能的概念與含義…………………………………( 57)
二、公共行政職能的基本依據(jù)……………………………………(58)
三、公共行政職能的屬性…………………………………………(59)
第二節(jié)公共行政職能的一般框架體系………………………………(61)
一、公共行政職能涉及的主要關(guān)系………………………………(61)
二、政府職能的一般框架體系……………………………………( 64 )
第三節(jié)對我國政府職能經(jīng)驗的反思…………………………………(66)
一、政府職能的越位………………………………………………(66)
二、政府職能的錯位………………………………………………(67)
三、政府職能的缺位………………………………………………(68)
第四節(jié)全面建設(shè)小康社會時期政府職能體系………………………(68)
一、政府職能定位應(yīng)當遵循的原則………………………………(68)
二、全面建設(shè)小康社會時期政府職能體系的內(nèi)容………………(69)
第五節(jié)中央政府與地方政府的職責劃分… ……………………… (73)
一、中央人民政府職責……………………………………………(73)
二、縣級以上地方各級人民政府職責……………………………(73)
三、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府職責…………………………………………(74)
第四章公共行政組織
第一節(jié)行政組織的特征和要素………………………………………(75)
一、行政組織的特征………………………………………………(75)
二、行政組織的基本要素…………………………………………(76)
第二節(jié)行政組織類型…………………………………………………(77)
一、行政組織體制類型……………………………………………(77)
二、行政組織功能類型……………………………………………(78)
三、行政組織結(jié)構(gòu)類型……………………………………………(79)
第三節(jié)組織設(shè)計………………………………………………………(80)
一、自上而下的設(shè)計………………………………………………(80)
二、自下而上的設(shè)計………………………………………………(82)
三、管理幅度與管理層級…………………………………………(84)
四、行政組織設(shè)計原則……………………………………………(85)
第四節(jié)組織環(huán)境與團體士氣…………………………………………(86)
一、組織環(huán)境………………………………………………………(86)
二、團體士氣………………………………………………………(89)
第五節(jié)我國中央政府與地方政府組織………………………………(93)
一、中央政府組織…………………………………………………(93)
二、地方各級人民政府組織………………………………………(94)
第六節(jié)非政府公共組織………………………………………………(96)
一、非政府公共組織的含義與特征………………………………(96)
二、非政府公共組織的產(chǎn)生原因…………………………………(96)
三、我國非政府公共組織的發(fā)展…………………………………(97)
第五章公共行政領(lǐng)導
第一節(jié)行政領(lǐng)導的職能與職責………………………………………(100)
一、領(lǐng)導職能………………………………………………………(100)
二、領(lǐng)導職責………………………………………………………(101)
第二節(jié)行政領(lǐng)導者的素質(zhì)與能力……………………………………(102)
一、行政領(lǐng)導者的素質(zhì)……………………………………………(102)
二、行政領(lǐng)導者的能力……………………………………………(103)
三、行政領(lǐng)導者素質(zhì)和能力建設(shè)的途徑…………………………(104)
第三節(jié)行政領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化………………………………………(105)
一、領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義……………………………………(105)
二、領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容……………………………………(105)
三、領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則和途徑……………………………(106)
第四節(jié)行政領(lǐng)導方式、方法與藝術(shù)…………………………………(108)
一、行政領(lǐng)導方式…………………………………………………(108)
二、行政領(lǐng)導方法…………………………………………………(109)
三、行政領(lǐng)導藝術(shù)…………………………………………………(111)
第六章公共行政人事管理
第一節(jié)人事管理的一般理論…………………………………………(117)
一、人事管理的含義………………………………………………(117)
二、人事管理的功能………………………………………………(118)
三、國家人事行政的作用…………………………………………(119)
四、國家人事行政的一般原則……………………………………(120)
第二節(jié)人事管理的主要環(huán)節(jié)…………………………………………(122)
一、“入口”管理……………………………………………………(122)
二、“使用”管理……………………………………………………(123)
三、“出口”管理……………………………………………………(123)
四、人事管理監(jiān)督…………………………………………………(124)
第三節(jié)我國對公務(wù)員制度的探索……………………………………(124)
一、公務(wù)員制度的由來……………………………………………(124)
二、我國公務(wù)員制度的探索………………………………………(127)
第四節(jié)國家公務(wù)員制度從條例走向立法……………………………(131)
一、公務(wù)員職位分類及考錄和聘任………………………………(131)
二、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利和基本待遇…………………………………(134)
三、公備茄的者核任務(wù)．升降和獎勵………………………………(135)
四、公務(wù)員的紀律處分、申訴控告和仲裁………………………(138)
五、公務(wù)員的培訓、交流和回避…………………………………(140)
六、公務(wù)員的辭職辭退和退休……………………………………(141)
七、公務(wù)員管理及其責任…………………………………………(143)
第七章公共行政決策
第一節(jié)行政決策的一般理論…………………………………………(145)
一、行政決策的概念與特征………………………………………(145)
二、行政決策的基本要素…………………………………………(146)
三、行政決策的基本原則…………………………………………(146)
四、行政決策的類型………………………………………………(147)
五、行政決策的地位和作用………………………………………(148)
第二節(jié)公共行政決策體制……………………………………………(149)
一、公共行政決策體制……………………………………………(149)
二、行政決策體制的構(gòu)成要素……………………………………(149)
三、行政決策體制的類型…………………………………………(153)
第三節(jié)公共行政決策的方法…………………………………………(154)
一、行政信息收集方法……………………………………………(155)
二、系統(tǒng)決策方法…………………………………………………(156)
三、價值分析方法…………………………………………………(156)
四、可行性分析方法………………………………………………(157)
五、創(chuàng)造性的決策方法……………………………………………(158)
六、計算機輔助決策………………………………………………(159)
第四節(jié)公共行政決策的步驟…………………………………………(161)
一、公共行政決策的一般過程……………………………………(161)
二、公共行政決策的基本模式……………………………………(163)
第八章行政執(zhí)行
第一節(jié)行政執(zhí)行概述…………………………………………………(166)
一、行政執(zhí)行的作用………………………………………………(166)
二、行政執(zhí)行的基本原則…………………………………………(167)
三、影響行政執(zhí)行的主要因素……………………………………(169)
四、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)………………………………………………(173)
第二節(jié)行政指揮………………………………………………………(176)
一、行政指揮的基本原則…………………………………………(176)
二、行政指揮者應(yīng)該具備的條件…………………………………(177)
三、行政指揮的方式………………………………………………(178)
第三節(jié)行政溝通………………………………………………………(179)
一、行政溝通的涵義和作用………………………………………(179)
二、行政溝通的類型………………………………………………(180)
三、行政溝通的障礙……………………………… …………… (182)
第四節(jié)行政協(xié)調(diào)………………………………………………………(184)
一、行政協(xié)調(diào)的涵義和作用………………………………………(184)
二、行政協(xié)調(diào)的原則與方法………………………………………(185)
第五節(jié)行政控制………………………………………………………(187)
一、行政控制的涵義與作用………………………………………(187)
二、行政控制的前提與過程………………… ……………… … (188)
三、行政控制的類型………………………………………………(189)
第九章公共行政方法
第一節(jié)行政方法概述…………………………………………………(191)
一、行政方法的涵義………………………………………………(191)
二、行政方法的分類………………………………………………(192)
三、行政方法的作用………………………………………………(193)
第二節(jié)行政程序………………………………………………………(194)
一、行政程序的涵義………………………………………………(194)
二、行政工作的程序化……………………………………………(198)
三、行政程序化的簡化…………………… ………………………(199)
第三節(jié)傳統(tǒng)行政方法…………………………………………………(201)
一、行政指令方法…………………………………………………(202)
二、經(jīng)濟方法………………………………………………………(203)
三、法律方法………………………………………………………(204)
四、心理行為方法…………………………………………………(204)
第四節(jié)現(xiàn)代行政方法…………………………………………………(206)
一、系統(tǒng)方法………………………………………………………(206)
二、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)…………………………………………………(207)
三、目標管理方法…………………………………………………(208)
四、科學預測方法…………………………………………………(210)
五、PDCA循環(huán)……………………………………………………(212)
六、ABC重點管理法………………………………………………(213)
第十章電子政務(wù)
第一節(jié)電子政務(wù)的一般理論…………………………………………(215)
一、政府信息化的發(fā)展和演變……………………………………(215)
二、電子政務(wù)的概念與基本內(nèi)容…………………………………(217)
三、電子政務(wù)對政府管理的影響…………………………………(219)
第二節(jié)電子政務(wù)的公共服務(wù)功能……………………………………(221)
一、電子政務(wù)的一般內(nèi)容…………………………………………(221)
二、政府門戶網(wǎng)站…………………………………………………(223)
第三節(jié)電子政務(wù)發(fā)展中的經(jīng)驗借鑒…………………………………(224)
一、全球電子政務(wù)發(fā)展的幾個主要特點…………………………(224)
二、電子政務(wù)發(fā)展中的經(jīng)驗………………………………………(225)
第四節(jié)我國電子政務(wù)建設(shè)……………………………………………(229)
一、我國電子政務(wù)發(fā)展的幾個階段………………………………(229)
二、我國電子政務(wù)建設(shè)的目標和指導原則………………………(231)
三、我國電子政務(wù)發(fā)展中的緊迫問題……………………………(233)
第十一章公共行政與法治
第一節(jié)行政法治的一般要求…………………………………………(238)
一、有限政府………………………………………………………(238)
二、守法政府………………………………………………………(238)
三、責任政府………………………………………………………(241)
第二節(jié)行政立法……………………………………………………(242)
一、行政立法概述…………………………………………………(242)
二、行政立法權(quán)限…………………………………………………(242)
三、行政立法程序…………………………………………………(244)
第三節(jié)行政執(zhí)法………………………………………………………(246)
一、規(guī)范公共行政執(zhí)法手段的重要嘗試——《行政處罰法》 …(246)
二、亟須完善的公共行政執(zhí)法手段——行政許可、行政檢查、
行政征收、行政強制執(zhí)行……………………………………(249)
三、公共行政的新形式……………………………………………(254)
四、公共行政領(lǐng)域的拓展：行政給付、行政公開………………(258)
第四節(jié)行政救濟………………………………………………………(260)
一、行政救濟制度概述……………………………………………(260)
二、行政復議制度…………………………………………………(261)
三、行政訴訟制度…………………………………………………(263)
第十二章公共財政
第一節(jié)公共財政支出…………………………………………………(266)
一、財政支出分類…………………………………………………(266)
二、財政支出規(guī)�！�(268)
三、財政支出的結(jié)構(gòu)………………………………………… … (268)
四、財政支出效益…………………………………………………(269)
第二節(jié)財政收人………………………………………………………(270)
一、財政收入形式和規(guī)�！� …………… (270)
二、財政收入的原則………………………………………………(271)
三、稅收制度………………………………………………………(273)
第三節(jié)政府預算和財政體制…………………………………………(277)
一、政府預算的分類………………………………………………(278)
二、政府預算級次和管理職權(quán)……………………………………(279)
三、政府預算的編制、審批執(zhí)行與決算…………………… ……(280)
四、財政體制…………………………………………………… (282)
五、我國分稅制財政體制的主要內(nèi)容……………………………(284)
第四節(jié)財政政策………………………………………………………(285)
一、財政政策功能…………………………………………………(286)
二、財政政策目標…………………………………………………(286)
三、財政政策工具…………………………………………………(286)
四、財政政策類型…………………………………………………(288)
五、財政政策與貨幣政策的配合…………………………………(289)
第十三章公共行政績效管理
第一節(jié)公共行政績效管理概說………………………………………(293)
一、行政績效與績效管理的內(nèi)涵…………………………………(293)
二、績效管理的意義………………………………………………(294)
三、績效管理的程序………………………………………………(296)
第二節(jié)行政績效評估的標準與方法…………………………………(297)
一、行政績效評估的主要內(nèi)容……………………………………(297)
二、行政績效評估的一些具體方法………………………………(300)
三、行政績效評估的原則要求……………………………………(303)
四、行政績效評估的功能…·……………………………………一(303)
第三節(jié)提高公共行政績效的有效途徑………………………………(304)
一、公共行政績效的制約因素……………………………………(304)
二、提高我國公共行政績效的有效途徑…………………………(305)
第十四章公共行政機關(guān)事務(wù)管理
第一節(jié)公共行政機關(guān)文書管理………………………………………(309)
一、公共行政機關(guān)公文的撰擬……………………………………(309)
二、公共行政機關(guān)公文的處理……………………………………(311)
三、公共行政機關(guān)檔案的管理……………………………………(313)
第二節(jié)公共行政機關(guān)的會議管理……………………………………(314)
一、公共行政機關(guān)會議的類型……………………………………(315)
二、公共行政機關(guān)會議的組織……………………………………(315)
第三節(jié)公共行政機關(guān)總務(wù)后勤管理…………………………………(317)
一、公共行政機關(guān)總務(wù)后勤管理…………………………………(317)
二、公共行政機關(guān)總務(wù)后勤管理的現(xiàn)代化………………………(320)
第十五章對公共行政權(quán)力的監(jiān)督
第一節(jié)有關(guān)行政權(quán)力監(jiān)督的概說……………………………………(322)
一、我國行政監(jiān)督的依據(jù)…………………………………………(322)
二、行政監(jiān)督的原則………………………………………………(323)
三、行政監(jiān)督的意義………………………………………………(323)
第二節(jié)行政機關(guān)自身對行政權(quán)力的監(jiān)督……………………………(325)
一、一般行政監(jiān)督…………………………………………………(325)
二、行政監(jiān)察………………………………………………………(326)
三、審計監(jiān)督………………………………………………………(328)
第三節(jié)國家權(quán)力機關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督……………………………(329)
一、國外權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的主要形式………………………………(329)
二、我國權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容……………………………………(330)
三、我國權(quán)力機關(guān)的主要監(jiān)督形式………………………………(332)
’四、我國權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的機構(gòu)和程序……………………………(334)
第四節(jié)國家司法機關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督………… ……………… (335)
一、國外司法機關(guān)的主要監(jiān)督方式………………………………(335)
二、我國法院的主要監(jiān)督途徑……………………………………(337)
三、我國檢察院的主要監(jiān)督內(nèi)容…………………………………(339)
四、司法機關(guān)監(jiān)督的基本原則……………………………………(341)
第五節(jié)非國家機關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督………………………………(342)
一、政黨的監(jiān)督……………………………………………………(342)
二、人民政協(xié)的監(jiān)督………………………………………………(344)
三、公民的監(jiān)督……………………………………………………(345)
四、媒體輿論的監(jiān)督………………………………………………(346)
第十六章公共行政改革與發(fā)展
第一節(jié)行政改革與行政環(huán)境…………………………………………(349)
一、國際環(huán)境系統(tǒng)對行政改革的影響……………………………(350)
二、國內(nèi)環(huán)境系統(tǒng)對行政改革的影響……………………………(353)
三、行政組織自身系統(tǒng)的影響……………………………………(355)
四、行政改革的基本原則…………………………………………(356)
第二節(jié)國外行政改革…………………………………………………(360)
一、國外行政改革的基本動因……………………………………(360)
二、國外行政改革的主導理論……………………………………(361)
三、國外行政改革的趨勢與主要內(nèi)容……………………………(363)
四、行政改革的悖論………………………………………………(367)
第三節(jié)中國行政改革…………………………… ………………… (368)
一、中國行政體制改革的進程和特點……………………………(368)
二、中國行政體制改革的成效和基本經(jīng)驗………………………(376)
三、中國行政改革發(fā)展的趨勢……………………………………(378)
參考文獻…………………………………………………………………(381)
