中文摘要
民營化是一個熱詞。公共行政民營化是把國家任務交由民間運營，即由一切私人、私部門參與履行行政任務的現(xiàn)象，對于當今中國來說，公共行政民營化確實是一件新鮮的事情，但在西方各國卻極為常見。歐美國家風起云涌的民營化改革不僅與其規(guī)范有序的市場競爭態(tài)勢、完善的法律體系有關，而且也與國家和社會、公民相互合作參與的行政模式密不可分。在我國，由于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌還未真正完成，法律體系尚未完善，對于二十多年來剛剛獲得正名的民營化實踐來說，理論上還存在很多盲區(qū)。因此，行政法學者需要回應社會，積極探討公私部門合作的基礎以及行政權力合理分配與正當行使的問題。研究歐美的民營化模式非常重要，其經(jīng)驗教訓也是我國民營化改革的寶貴財富，但由于我國與歐美在法律制度操作系統(tǒng)方面目前還存在較大差距，在我們加人WTO、融人世界民營化大潮之際，更要特別注意保證航向——既要參考別人走過的路，也要結合本身的實際，不宜盲目移植別國民營化模式。隨著公共行政民營化的實施，公共部門與私人部門之間合作、互信和協(xié)商的可能將日益擴大，一種以平等參與、互惠合作為核心的新行政法人文精神正在形成。本書主要圍繞民營化、公共行政民營化的概念、公共行政與民營化的關系、公共行政民營化的正當性基礎、公共行政民營化的模式以及行政法在公共行政民營化中的困境進行了論述，最后對我國新行政法學構建的若干問題進行了建設性思考。
本書除導論外，共分五章，大約二十余萬字。
導論，主要是就本課題研究的緣起、選擇公共行政民營化課題研究的目的以及在理論和現(xiàn)實方面研究可能產(chǎn)生的意義與價值，關于該問題的研究現(xiàn)狀及其評述，還有研究的思路、方法以及論文可能創(chuàng)新等幾方面進行概要的闡述。
第一章，民營化與公共行政改革。本章主要是對民營化的相關理論進行介紹與總結，為本書后面的論述作準備。闡述了民營化的概念、種類與意義、影響民營化的各種因素，介紹了民營化在各國的運用情況，并對公共行政民營化的內(nèi)涵及民營化與公共行政關系等進行了較系統(tǒng)的探析。
第二章，公共行政民營化的正當性基礎。首先，闡述了與公共行政民營化法理基礎相關的幾個基本概念，如國家權力、國家任務、公共利益問題，并探討了法律保留與法律優(yōu)先的適用問題；其次，考察了公共行政民營化的憲法依據(jù)，主要是關于民營化的憲法理論依據(jù)分析以及民營化在我國憲法上的現(xiàn)實分析；再次，論述了公共行政民營化的行政法依據(jù)，主要是對民營化的行政法理論進行探討以及關于我國行政法依據(jù)的現(xiàn)實分析；最后，也簡要分析了民營化的其他部門法依據(jù)，如行政組織民營化后的私法問題、行政任務民營化的私法問題等。
第三章，公共行政民營化的模式選擇。首先，對公共行政民營化模式進行比較，如采用英美模式的主要國家、采用大陸法系模式的主要國家以及社會主義國家的民營化運作模式及經(jīng)驗與教訓等；其次，對公共行政民營化歸類問題進行探討，如公共行政民營化類型涉及的基礎概念以及公共行政民營化的歸類等；最后，對民營化模式進行了分析與歸納，并對我國公共行政民營化的模式選擇進行了探索。
第四章，行政法在公共行政民營化中的困境。首先，論述了行政法的理論危機，如行政法理論與新公共行政理論沖突、行政法有偏向行政化發(fā)展的趨勢、行政法的分散化趨勢、行政法體系的合法性危機、行政法有遁人私法的危險以及公私法理論難以回應現(xiàn)實等；其次，分析了行政法的制度危機，如行政組織法的滯后、行政行為法的迷茫、行政程序法的僵化以及行政救濟法的被動等問題；最后，揭示了民營化后重新規(guī)制的難題，即如何解決民營化中規(guī)制緩和、民營化后重新規(guī)制以及轉(zhuǎn)型期規(guī)制解除與重新管制同步進行的復雜問題等。
第五章，新行政法學的構建。在圍繞構建新行政法學的問題上，本章主要探討了三個方面的內(nèi)容：一是行政法理論創(chuàng)新，如對行政正當化理論、行政主體與程序理論、行政手段與方式理論、行政法律關系理論等進行反思與更新；二是行政法研究方法創(chuàng)新，如采用系統(tǒng)研究、多學科交叉研究、實證研究以及后現(xiàn)代主義等方法來回應民營化實踐；三是行政法制度的重構，如以行政主體擴張為中心的行政組織法轉(zhuǎn)型、以非權力行政、私人行政以及混合行政行為為對象更新行政行為法、非正式與正式行政程序并存帶動行政程序法發(fā)展以及對救濟制度的創(chuàng)新等。
關鍵詞：公共行政組織民營化任務民營化行政法后現(xiàn)代
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