、侵權(quán)責(zé)任法律制度的基本問題
（一）侵權(quán)責(zé)任的含義和侵權(quán)責(zé)任法律制度的內(nèi)容
侵權(quán)責(zé)任法律制度屬于民事基本法律，是保障公民、法人的生命健康、人身自由、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建和諧社會的基本規(guī)范。侵權(quán)責(zé)任法律制度包含侵權(quán)責(zé)任法以及其他相關(guān)法律規(guī)定，還包括行政法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。什么是侵權(quán)責(zé)任？這里的侵權(quán)，指侵害民事權(quán)益，這里的責(zé)任，指民事責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任，就是侵害民事權(quán)益后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。
侵權(quán)責(zé)任法律制度關(guān)系公民的日常生活和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，涉及面廣，內(nèi)容豐富。大陸法系許多國家的侵權(quán)責(zé)任法律制度，既有民法典規(guī)定，還有單行法規(guī)定，不少還有判例補(bǔ)充。美國侵權(quán)責(zé)任法律制度，除判例法、單行法外，僅《侵權(quán)法重述》就有近千個條文。我國涉及侵權(quán)責(zé)任法律制度的有民法通則等40多部法律。那么多的成文法和判例法，內(nèi)容雖多，其實(shí)都在回答兩個問題：一是侵權(quán)是否構(gòu)成？二是責(zé)任如何承擔(dān)？侵權(quán)是否構(gòu)成主要由歸責(zé)原則解決。責(zé)任如何承擔(dān)主要由責(zé)任方式解決。因此，侵權(quán)責(zé)任法律制度的基本內(nèi)容、基本規(guī)范就是歸責(zé)原則和責(zé)任方式。整部侵權(quán)責(zé)任法和其他相關(guān)法律都從不同角度回答侵權(quán)是否構(gòu)成和責(zé)任如何承擔(dān)這兩個問題，共同規(guī)則是概括地、一般地回答，特殊規(guī)則是具體地、個別地回答。
（二）侵權(quán)責(zé)任法律制度的作用
侵權(quán)責(zé)任法律制度的作用，可從多個角度闡述�；咀饔糜袃蓚�，一是保護(hù)被侵權(quán)人，二是減少侵權(quán)行為。
保護(hù)被侵權(quán)人是建立和完善侵權(quán)責(zé)任法律制度的主要目的。我國民法通則規(guī)定，公民享有生命健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、婚姻自主權(quán)等人身權(quán)，享有所有權(quán)、使用權(quán)等物權(quán)，享有合同等債權(quán)，享有著作權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。公民享有的許多民事權(quán)利法人也享有。法律規(guī)定的公民、法人的民事權(quán)益受到侵害怎么辦，就要通過侵權(quán)責(zé)任法律制度保護(hù)被侵權(quán)人。我國法院受理侵權(quán)案件2007年86.3萬件，2008年99.2萬件。侵權(quán)責(zé)任法律制度是民事權(quán)利制度的保障，是審理侵權(quán)案件、解決侵權(quán)糾紛的依據(jù)。需要指出，保護(hù)被侵權(quán)人不是抽象概念，不同時期保護(hù)被侵權(quán)人的含義既有階段性，又有延續(xù)性。隨著經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，對人的價(jià)值認(rèn)識不斷深化，對人的全面發(fā)展的要求不斷提高，對被侵權(quán)人的保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，保護(hù)水平不斷提高，保護(hù)方式日趨多樣。而且，保護(hù)被侵權(quán)人在許多情況下不是個人事情，如環(huán)境污染、產(chǎn)品責(zé)任、交通肇事、工傷事故等涉及人數(shù)較多的重大糾紛，也是社會問題。
減少侵權(quán)行為也是建立和完善侵權(quán)責(zé)任法律制度的基本目的。發(fā)生侵權(quán)行為后，侵權(quán)責(zé)任法律制度要求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，通過損害賠償?shù)确绞�，彌補(bǔ)被侵權(quán)人損失，消除影響，恢復(fù)原狀，如使受污染的環(huán)境得以治理，受損害的健康得以康復(fù)。減少侵權(quán)行為，首先表現(xiàn)在侵權(quán)責(zé)任法律制度要求一切人遵紀(jì)守法，尊重公民、法人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，謹(jǐn)慎行事，避免差錯，不得侵害國家、集體和他人的合法權(quán)益。其次表現(xiàn)在要求企業(yè)加強(qiáng)管理，提高科學(xué)技術(shù)水平。進(jìn)入工業(yè)社會，侵權(quán)行為大量發(fā)生在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，如產(chǎn)品責(zé)任、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全事故，等等。侵權(quán)責(zé)任法律制度通過損害賠償?shù)确绞�，促使企業(yè)提高產(chǎn)品安全性能，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染；加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，減少安全生產(chǎn)事故。減少侵權(quán)行為還表現(xiàn)在促使企業(yè)和個人權(quán)衡得失，不冒險(xiǎn)進(jìn)入可能給公民、法人帶來高度危險(xiǎn)的行業(yè)。侵權(quán)責(zé)任法律制度要求行為人對自己的行為負(fù)責(zé)，促使侵權(quán)人吸取教訓(xùn)，其他人保持警惕，達(dá)到減少侵權(quán)行為目的。因此，侵權(quán)責(zé)任法律制度規(guī)定的責(zé)任要有一定威懾力。
保護(hù)被侵權(quán)人和減少侵權(quán)行為是侵權(quán)責(zé)任法律制度兩個基本作用。通過保護(hù)被侵權(quán)人和減少侵權(quán)行為，從民事制度上進(jìn)一步保護(hù)人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
（三）侵權(quán)責(zé)任法和相關(guān)法律的關(guān)系
規(guī)范侵權(quán)責(zé)任的法律有兩個層次：
第一個層次是侵權(quán)責(zé)任法。侵權(quán)責(zé)任法作為民法的重要組成部分，從基本法的角度對侵權(quán)責(zé)任作出規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定有三類：一是普遍適用的共同規(guī)則。二是典型的侵權(quán)種類的基本規(guī)則。三是其他單行法不可能涉及的一些特殊規(guī)則。
第二個層次是相關(guān)法律。許多單行法都從自身調(diào)整范圍的角度對侵權(quán)責(zé)任作出一條或者幾條規(guī)定。如道路交通安全法第七十六條規(guī)定了交通事故賠償原則。
講規(guī)范侵權(quán)責(zé)任的法律有兩個層次，想表明三層意思：1．侵權(quán)責(zé)任法的制定很重要，很迫切，但一部侵權(quán)責(zé)任法解決不了所有民事侵權(quán)問題，世界上也沒有一部侵權(quán)責(zé)任法囊括所有民事侵權(quán)內(nèi)容。如德國，除民法典外，規(guī)范侵權(quán)責(zé)任的重要法律有賠償義務(wù)法、道路交通法、航空交通法、原子能法、污染防控法、藥品法、產(chǎn)品責(zé)任法、基因技術(shù)法、水務(wù)法、反不正當(dāng)競爭法、強(qiáng)制保險(xiǎn)法等法律。2．有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的法律是在憲法統(tǒng)率下相輔相成，共同規(guī)范侵權(quán)責(zé)任。3．侵權(quán)責(zé)任法和相關(guān)法律的關(guān)系，按照立法法同一機(jī)關(guān)制定的法律，“特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”，原則上優(yōu)先適用相關(guān)法律。如果侵權(quán)責(zé)任法生效后，相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)在侵權(quán)責(zé)任法中完全體現(xiàn)，沒有必要保留的，可在修改相關(guān)法律時刪除。
二、侵權(quán)責(zé)任法律制度的發(fā)展變化和我國的現(xiàn)狀
（一）侵權(quán)責(zé)任法律制度的發(fā)展變化
侵權(quán)責(zé)任法律制度是一項(xiàng)古老的法律制度，大約公元前1250年的古巴比倫《漢穆拉比法典》，以及大約公元前450年古羅馬《十二銅表法》中就有侵權(quán)責(zé)任規(guī)定。但侵權(quán)責(zé)任法律制度并不暮氣沉沉，它適應(yīng)社會實(shí)踐發(fā)展的需要不斷演變，就象一棵蒼勁的古樹不斷抽出新枝。
侵權(quán)責(zé)任法律制度基本內(nèi)容是歸責(zé)原則。從歸責(zé)原則看，歷經(jīng)幾千年的侵權(quán)責(zé)任法律制度大體經(jīng)過三個時期。第一，結(jié)果責(zé)任時期。結(jié)果責(zé)任不考慮行為人實(shí)施行為時是否有過錯，誰造成損害誰承擔(dān)責(zé)任。在奴隸社會和封建社會，結(jié)果責(zé)任在歸責(zé)原則中占據(jù)統(tǒng)治地位。當(dāng)然，在結(jié)果責(zé)任的早期，已有過錯責(zé)任原則的萌芽；在結(jié)果責(zé)任的晚期，愈接近19世紀(jì)，過錯責(zé)任的地位日益提高。結(jié)果責(zé)任時期在責(zé)任方式上呈現(xiàn)同態(tài)復(fù)仇特點(diǎn)。如《漢穆拉比法典》第196條：“倘若自由民毀損其他自由民之眼，則應(yīng)毀其眼�！比纭妒~表法》第八表第二條：“毀傷他人肢體而不能和解，他人亦得同態(tài)復(fù)仇毀傷其肢體。”第二，過錯責(zé)任原則時期。過錯責(zé)任指的是造成損害并不必然承擔(dān)賠償責(zé)任，必須要看行為人是否有過錯，有過錯有責(zé)任，無過錯無責(zé)任。把過錯責(zé)任作為一般原則寫入法典的代表作是1804年的《法國民法典》�！斗▏穹ǖ洹返�1382條：“任何行為造成他人損害時，因其過錯致使行為發(fā)生的人，應(yīng)當(dāng)對他人承擔(dān)賠償責(zé)任�！辈粏栃袨槿擞袩o過錯就要行為人承擔(dān)責(zé)任是不公平的，動輒得咎會限制行為自由。過錯責(zé)任，契約自由，以及私權(quán)神圣是資本主義國家民法的三大支柱，共同為資產(chǎn)階級的崛起提供法律武器。第三，過錯責(zé)任和無過錯責(zé)任并存時期。進(jìn)入工業(yè)社會，技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，伴隨而來的是事故大量發(fā)生，極大地危害生命和財(cái)產(chǎn)安全。在這樣的時代背景下，如果還要被侵權(quán)人去證明企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的“過錯”，結(jié)果是大量被侵權(quán)人得不到賠償。經(jīng)過反復(fù)抗?fàn)帲诮煌ㄕ厥�、礦山事故等糾紛中率先突破過錯責(zé)任，實(shí)行無過錯責(zé)任。無過錯責(zé)任指的是不考慮行為人在導(dǎo)致?lián)p害時的過錯，除法律規(guī)定的免責(zé)事由外，行為人都要承擔(dān)賠償責(zé)任。1838年，《普魯士帝國鐵路法》第25條針對火車事故規(guī)定了無過錯責(zé)任，但這一規(guī)定很長時間未真正實(shí)施。美國和歐洲在侵權(quán)糾紛中開始實(shí)行無過錯責(zé)任發(fā)生在19世紀(jì)末20世紀(jì)初。無過錯責(zé)任一直以判例和單行法的形式出現(xiàn)，到了20世紀(jì)末，考慮到個案和單行法的規(guī)定有疏漏之處，出現(xiàn)一般規(guī)定的動向。
近半個世紀(jì)以來，侵權(quán)責(zé)任法律制度的發(fā)展變化主要表現(xiàn)在：第一，保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大。伴隨資本主義社會出現(xiàn)的民法典，早期以維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心，輔之少量的人身權(quán)利。德國1896年制定的民法典沒有規(guī)定保護(hù)公民的名譽(yù)權(quán)，20世紀(jì)50年代才開始明確保護(hù)名譽(yù)權(quán)。隨著工業(yè)社會發(fā)展和進(jìn)入信息時代，大量先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和普及，在滿足人的物質(zhì)和文化需求同時，公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到嚴(yán)重侵害，從而不斷拓展對公民合法權(quán)益的保護(hù)范圍。照相機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、錄音機(jī)和錄像機(jī)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，使過去難以想象的侵害名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等行為屢屢發(fā)生，產(chǎn)品責(zé)任、環(huán)境污染、生產(chǎn)事故禁而不止，這一切都推動各國加強(qiáng)對公民生命和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)。第二，責(zé)任方式不斷增多。早期民法典以保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心，因此承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要是損害賠償�，F(xiàn)在的民法典，重視保護(hù)公民、法人的人身權(quán)利，責(zé)任方式除損害賠償外，還有停止侵害、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等等，并逐漸擴(kuò)大消除危險(xiǎn)的適用范圍。第三，舉證責(zé)任逐漸減弱。與過錯責(zé)任和無過錯責(zé)任并存時期相適應(yīng)，為了公平解決侵權(quán)糾紛，減少侵權(quán)行為，被侵權(quán)人的舉證責(zé)任逐漸減弱。主要表現(xiàn)在：一是對過錯的認(rèn)定逐漸客觀化，不從單個行為人的主觀狀態(tài)認(rèn)定其過錯，而以多數(shù)人的注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定有無過錯。二是在特定條件下法律規(guī)定不由被侵權(quán)人承擔(dān)舉證責(zé)任，而由行為人承擔(dān)舉證責(zé)任，學(xué)理上稱為“舉證責(zé)任倒置”。三是在實(shí)行無過錯責(zé)任時，當(dāng)事人雙方不必證明行為人過錯，只需爭議法定免責(zé)事由是否存在，如不存在法定免責(zé)事由，行為人就要承擔(dān)民事責(zé)任。第四，責(zé)任主體和賠償主體逐漸分離。出現(xiàn)這種變化的原因是社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，以及專項(xiàng)賠償基金的設(shè)立。如道路交通事故，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)前，責(zé)任人和賠償人是同一人，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)后，在保險(xiǎn)數(shù)額內(nèi)責(zé)任人和賠償人分離，賠償人是保險(xiǎn)公司，肇事者并不直接掏錢。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初，特別是20世紀(jì)50年代以來，不少國家的社會保險(xiǎn)、強(qiáng)制保險(xiǎn)、專項(xiàng)賠償基金制度和侵權(quán)責(zé)任法律制度，共同在解決侵權(quán)糾紛中發(fā)揮作用。
（二）我國侵權(quán)責(zé)任法律制度的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國十分重視侵權(quán)責(zé)任法律制度的建立和完善。1986年制定的民法通則，專設(shè)“民事責(zé)任”一章，對過錯責(zé)任和無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則、責(zé)任方式、典型的侵權(quán)類型作出規(guī)定，奠定了我國侵權(quán)責(zé)任法律制度的基礎(chǔ)。除民法通則外，我國已有40多部單行法對相關(guān)侵權(quán)問題作出規(guī)定，主要是：1．侵害物權(quán)責(zé)任。物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法作了規(guī)定。2．侵害知識產(chǎn)權(quán)責(zé)任。商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法作了規(guī)定。3．侵害婚姻自主權(quán)和繼承權(quán)等責(zé)任。婚姻法、繼承法作了規(guī)定。4．商事侵權(quán)責(zé)任。公司法、海商法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、證券法、信托法作了規(guī)定。5．交通事故責(zé)任。道路交通安全法、鐵路法、民用航空法作了規(guī)定。6．產(chǎn)品責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量法、藥品管理法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法作了規(guī)定。7．環(huán)境污染責(zé)任。環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法作了規(guī)定。8．生產(chǎn)事故責(zé)任。安全生產(chǎn)法、建筑法、電力法、煤炭法作了規(guī)定。9．食品安全和傳染病傳播責(zé)任。食品安全法、傳染病防治法、獻(xiàn)血法作了規(guī)定。10．其他侵權(quán)責(zé)任。人民防空法、公路法等法律作了規(guī)定。
我國民法通則以及相關(guān)法律的規(guī)定，對明確侵權(quán)責(zé)任，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，起到了積極作用。但是，我國侵權(quán)責(zé)任法律制度也存在一些問題，主要是：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新的侵權(quán)類型不斷出現(xiàn)，已有的侵權(quán)類型糾紛大量發(fā)生，而現(xiàn)行法律有些規(guī)定較為原則，缺乏可操作性，不少規(guī)定分散在單行法律中，缺乏對侵權(quán)責(zé)任的共性規(guī)定。為了更好地保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，制定一部較為完備的侵權(quán)責(zé)任法是必要的。
三、完善侵權(quán)責(zé)任法律制度的思考和建議
完善侵權(quán)責(zé)任法律制度的重要途徑是制定侵權(quán)責(zé)任法，作為解決侵權(quán)糾紛的基本法律，同時制定和修改相關(guān)法律。以下匯報(bào)對侵權(quán)責(zé)任主要問題的思考和建議。
（一）機(jī)動車交通事故責(zé)任
完善侵權(quán)責(zé)任法律制度為什么首先講機(jī)動車交通事故責(zé)任，原因在于機(jī)動車交通事故損害大，糾紛多。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，全世界每年因道路交通死亡人數(shù)大約125萬，每天平均3000多人，全世界每年因道路交通事故造成損失大約5000億美元。機(jī)動車交通事故案件占我國法院受理的侵權(quán)案件三分之一，有的地方法院占一半以上。
講交通事故責(zé)任為什么著重講機(jī)動車，而不是鐵路、民航一起講，主要是這幾種交通工具特點(diǎn)不同，賠償原則和免責(zé)事由也不同。機(jī)動車交通事故賠償制度如何設(shè)計(jì)，指導(dǎo)思想是什么：第一，減少事故。道路交通事故發(fā)生原因錯綜復(fù)雜，好的賠償制度應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，促使各方面都遵守交通法規(guī)，減少事故發(fā)生。第二，減少糾紛。事故發(fā)生后，責(zé)任明確，能及時、合理解決糾紛，就能減少糾紛。第三，有利道路暢通。
現(xiàn)代意義上的汽車是1886年德國奔馳生產(chǎn)的，已有123年歷史。機(jī)動車交通事故賠償制度，根據(jù)部分國家以及我國臺灣、香港地區(qū)的情況看，大體經(jīng)過三個階段。第一階段，按照一般過錯責(zé)任處理交通事故糾紛，時間從汽車誕生大約到20世紀(jì)30年代。第二階段，按照無過錯責(zé)任或者過錯推定處理交通事故糾紛。過錯推定，有的解釋為介于無過錯責(zé)任和一般過錯責(zé)任的中間責(zé)任。為什么從第一階段發(fā)展到第二階段，學(xué)理上有危險(xiǎn)源說、控制說和利益說等多種理論，我認(rèn)為最大理由是按照一般過錯責(zé)任，交通事故發(fā)生后要讓被侵權(quán)人去證明機(jī)動車一方發(fā)生車禍的“過錯”，結(jié)果是大量被侵權(quán)人因難以證明而得不到賠償，釀成社會問題。根據(jù)英國議會皮爾森委員會和美國交通部的報(bào)告，交通事故適用一般過錯責(zé)任，40%至50%的被侵權(quán)人得不到賠償。1925年，法國一個女孩過馬路被卡車撞死，一審、二審法院根據(jù)一般過錯責(zé)任，女孩的父母要證明司機(jī)開車有疏忽或者卡車有安全隱患，結(jié)果都敗訴。1930年，法國最高法院改變適用一般過錯責(zé)任，轉(zhuǎn)為適用無過錯責(zé)任，判決女孩父母勝訴。第三階段，主要通過強(qiáng)制保險(xiǎn)制度解決道路交通事故賠償問題。適用無過錯責(zé)任或者過錯推定雖然加重機(jī)動車一方責(zé)任，但對被侵權(quán)人的保護(hù)還不夠。一是解決糾紛耗時長，有時需要4至5年訴訟才能出結(jié)果，這對被侵權(quán)人及時救助非常不利。二是事故比較嚴(yán)重，被侵權(quán)人傷亡大，機(jī)動車一方賠不起。英國、德國從20世紀(jì)30年代，多一些的國家從50、60年代開始建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度解決道路交通事故賠償問題。以上闡述的三個階段，只能大體劃分，有的國家只有第一第三階段，跨過第二階段；有的國家第二第三階段連接，劃分不明確。
需要匯報(bào)的是，道路交通事故糾紛的歸責(zé)原則，雖然有的國家規(guī)定為過錯推定，如日本、韓國，有的國家規(guī)定為無過錯責(zé)任，如德國、法國，實(shí)際執(zhí)行情況大同小異。這些國家基本通過強(qiáng)制保險(xiǎn)制度解決賠償問題，而且，無論適用無過錯責(zé)任還是過錯推定，由于被侵權(quán)人原因致使損害發(fā)生的，一般都可以減免機(jī)動車一方責(zé)任。我國道路交通安全法2003年制定，2007年對規(guī)定賠償原則的第七十六條作了修改。無論修改前后，道路交通安全法規(guī)定的賠償原則主要是過錯推定，即發(fā)生交通事故后，被侵權(quán)人只需證明損害由機(jī)動車碰撞造成，機(jī)動車碰撞被侵權(quán)人有無“過錯”應(yīng)由機(jī)動車一方證明。這一賠償原則，符合道路交通事故特點(diǎn)，與國際通行做法基本一致。道路交通安全法于2004年5月施行，實(shí)施情況良好。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，我國交通事故數(shù)量從2005年45萬起大幅下降到2008年26萬起；交通事故死亡人數(shù)2004年11萬，2006年8.9萬，2008年7.3萬。
進(jìn)一步完善機(jī)動車交通事故責(zé)任，需要根據(jù)發(fā)生事故的特殊情況作出具體規(guī)定，如機(jī)動車被租賃、借用時發(fā)生事故，機(jī)動車所有人是否承擔(dān)責(zé)任；當(dāng)事人之間已經(jīng)買賣但尚未過戶的機(jī)動車發(fā)生事故時怎么辦；機(jī)動車被盜、被搶后發(fā)生事故如何承擔(dān)責(zé)任，等等。同時，要完善我國機(jī)動車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大賠償范圍，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。
（二）產(chǎn)品責(zé)任
產(chǎn)品責(zé)任關(guān)系人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，我國十分重視。1993年第七屆全國人大常委會就通過產(chǎn)品質(zhì)量法，規(guī)定了合同責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任。產(chǎn)品責(zé)任指企業(yè)因產(chǎn)品缺陷承擔(dān)的無過錯責(zé)任。這里的缺陷，不是一般指產(chǎn)品有瑕疵，而是指產(chǎn)品質(zhì)量不好達(dá)到危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的程度。如熱水瓶不保溫是合同責(zé)任，熱水瓶自身爆炸是產(chǎn)品責(zé)任。產(chǎn)品缺陷的歸責(zé)原則，不少國家經(jīng)歷了從合同責(zé)任到一般侵權(quán)責(zé)任，再到產(chǎn)品責(zé)任的過程。
進(jìn)一步完善產(chǎn)品責(zé)任制度，需要研究的問題主要是：
1．產(chǎn)品范圍
哪些產(chǎn)品適用產(chǎn)品責(zé)任，共識是企業(yè)加工制造的動產(chǎn)，有爭議的是未加工的初級產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品以及不動產(chǎn)如建筑物是否適用產(chǎn)品責(zé)任。對農(nóng)產(chǎn)品是否適用產(chǎn)品責(zé)任，一種意見認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品是我國城鄉(xiāng)居民的主要食物來源，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻，為了讓老百姓吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)納入產(chǎn)品質(zhì)量法的產(chǎn)品范圍，適用產(chǎn)品責(zé)任。另一種意見認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于開放性環(huán)境，大氣、土壤、水質(zhì)等都影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不宜把未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責(zé)任的適用范圍。對農(nóng)產(chǎn)品適用產(chǎn)品責(zé)任，雖然提高了對消費(fèi)者的保護(hù)水平，但對廣大農(nóng)民是不公平的。個別農(nóng)民在生產(chǎn)過程中違法加入有害添加劑，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在侵權(quán)糾紛中可以采用過錯推定的辦法。對建筑物等不動產(chǎn)是否適用產(chǎn)品責(zé)任，有的認(rèn)為，從企業(yè)加工制造的特點(diǎn)以及提高建筑工程質(zhì)量等方面看，可以把不動產(chǎn)納入產(chǎn)品責(zé)任范圍，但需要研究如何區(qū)分建筑物的缺陷與一般質(zhì)量問題，不能把門窗不嚴(yán)，有點(diǎn)漏雨等建筑工程質(zhì)量視為缺陷。
2．產(chǎn)品責(zé)任的適用條件
企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任，條件是產(chǎn)品有缺陷，對公民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成損害。如何認(rèn)定損害，喝毒酒致人失明是損害，買了毒酒還沒喝，確有損害公民健康的危險(xiǎn)性也是損害。承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的方式，包括損害賠償，也包括停止侵害，消除危險(xiǎn)。對損害的計(jì)算，包括對公民生命健康的傷害，也包括缺陷產(chǎn)品以外的財(cái)產(chǎn)損失，還包括缺陷產(chǎn)品本身的損失。這樣，有利于及時、便捷地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
3．增加企業(yè)對產(chǎn)品跟蹤服務(wù)義務(wù)
企業(yè)對產(chǎn)品投入流通后不能撒手不管，應(yīng)當(dāng)跟蹤服務(wù)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品使用過程中存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)及時采取警示、召回等補(bǔ)救措施。
（三）醫(yī)療損害責(zé)任
近年來醫(yī)療糾紛逐年上升，社會普遍關(guān)注。全國法院受理醫(yī)療損害案件2007年1.1萬件，2008年1.38萬件。妥善解決醫(yī)療糾紛，既要保護(hù)患者的合法權(quán)益，也要保護(hù)醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，還要有利于醫(yī)學(xué)科學(xué)進(jìn)步以及醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
合理規(guī)定醫(yī)療損害責(zé)任，必須充分考慮診療活動特點(diǎn)。診療活動主要特點(diǎn)：1．未知性。醫(yī)學(xué)是一門探索性、經(jīng)驗(yàn)性的學(xué)科，直至今天，我們對許多疾病的發(fā)生原因還不了解，已知發(fā)病原因的，也有一半難以治愈，對許多藥品副作用的認(rèn)識非常有限。如這次甲型H1N1流感，4月30日被衛(wèi)生部納入乙類傳染病，5月5日中國工程院院士鐘南山說，目前我們對甲型H1N1流感的了解實(shí)在太少。2．特異性。人體的基因不同，體質(zhì)不同，情緒不同，所處環(huán)境不同，因此患者疾病表現(xiàn)、治療效果也不同。如大家熟知的青霉素，有人過敏，有人不過敏，即使青霉素皮試過關(guān)，也不排除有過敏反應(yīng)的可能。3．專業(yè)性。醫(yī)務(wù)人員是救死扶傷的白衣天使，據(jù)了解，培養(yǎng)一名�？漆t(yī)師至少需要15年時間。衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目名錄》，一級科目有32類，二級科目有130類。
疾病的發(fā)生有患者原因，疾病的治療需要患者配合，在診療糾紛中不能適用無過錯責(zé)任，我們也沒有看到哪個國家實(shí)行無過錯責(zé)任。那么，能否概括地、一般地適用過錯推定呢？有兩種意見：一種意見認(rèn)為，診療活動專業(yè)性強(qiáng)，患者和醫(yī)院之間信息不對稱，在診療過程中許多證據(jù)都由醫(yī)院掌握，應(yīng)當(dāng)適用過錯推定，讓醫(yī)院承擔(dān)更重的舉證責(zé)任。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)診療活動未知性、特異性等特點(diǎn)，在診療糾紛中不宜適用過錯推定。不問青紅皂白，一律實(shí)行過錯推定，助長保守醫(yī)療，不利于醫(yī)學(xué)科學(xué)進(jìn)步。對診療活動引起的糾紛，應(yīng)當(dāng)適用一般過錯責(zé)任，只在特殊情況下如醫(yī)務(wù)人員有嚴(yán)重違規(guī)治療行為或者隱匿、拒絕提供與糾紛有關(guān)的醫(yī)學(xué)資料，才發(fā)生舉證責(zé)任倒置�；颊吆歪t(yī)院之間信息不對稱問題，應(yīng)當(dāng)通過信息交流和信息公開等辦法解決。
醫(yī)療糾紛中相當(dāng)一部分是因藥品、醫(yī)療器械的缺陷造成患者損害引起的，如治療心臟病起搏器導(dǎo)線斷裂。在責(zé)任較為明確的情況下，不少患者仍難以及時、合理地得到賠償。依照產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定，藥品和醫(yī)療器械屬于產(chǎn)品范圍，因產(chǎn)品缺陷造成的損害適用無過錯責(zé)任，除法定免責(zé)事由外，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；銷售者承擔(dān)賠償責(zé)任后，屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。需要指出，藥品和醫(yī)療器械適用產(chǎn)品質(zhì)量法，其產(chǎn)品缺陷不包括藥品副作用，不包括使用醫(yī)療器械引起的正常損傷。一般產(chǎn)品質(zhì)量問題適用合同責(zé)任或者一般過錯責(zé)任，只有危害到生命健康，具有不合理危險(xiǎn)性的產(chǎn)品造成損害，才適用無過錯責(zé)任。這里的“不合理”危險(xiǎn)性，指不合常理，是大多數(shù)使用者都預(yù)料不到的危險(xiǎn)性。即使適用無過錯責(zé)任，依照產(chǎn)品質(zhì)量法第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)者能夠證明限于當(dāng)時科學(xué)技術(shù)水平該缺陷是難以避免的等情形，生產(chǎn)者也不承擔(dān)賠償責(zé)任。反之，生產(chǎn)者因疏于管理或者利欲熏心、摻雜使假、明知故犯引起的產(chǎn)品缺陷，危害生命和財(cái)產(chǎn)安全的，就要承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。
（四）環(huán)境污染責(zé)任
環(huán)境問題關(guān)系人的生存和發(fā)展，治理環(huán)境污染成為世界各國共同義務(wù)。
從侵權(quán)糾紛角度研究環(huán)境污染責(zé)任，首先根據(jù)不同的污染源，適用不同的歸責(zé)原則。居民之間生活污染適用過錯責(zé)任，主要由物權(quán)法規(guī)定的相鄰關(guān)系解決。企業(yè)生產(chǎn)污染適用無過錯責(zé)任，主要由環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律解決。對企業(yè)生產(chǎn)污染，在適用無過錯責(zé)任的前提下，根據(jù)不同的污染源，還要進(jìn)一步區(qū)分責(zé)任。如因核材料或者核設(shè)施泄漏引起的核污染責(zé)任，與工業(yè)廢水排放引起的污染責(zé)任，其免責(zé)事由有所不同。
其次，進(jìn)一步明確環(huán)境污染的范圍。對大氣、水體、土地的污染屬于環(huán)境污染，對生物多樣性的破壞也屬于環(huán)境污染。這里的環(huán)境，既包括生活、生產(chǎn)環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。
第三，統(tǒng)一規(guī)定環(huán)境污染糾紛的證明責(zé)任。環(huán)境污染，有時多因一果，情況復(fù)雜，要讓被侵權(quán)人證明企業(yè)內(nèi)部在組織管理、生產(chǎn)流程中的過錯是困難的。根據(jù)無過錯責(zé)任的精神，被侵權(quán)人只要證明存在損害，應(yīng)由排污企業(yè)承擔(dān)排污行為和損害事實(shí)之間有無因果關(guān)系的證明責(zé)任，以及有無法定免責(zé)事由的證明責(zé)任。
第四，進(jìn)一步研究誰有權(quán)追究排污者侵權(quán)責(zé)任問題。全國法院受理環(huán)境污染案件2007年1200多件，2008年1400多件。案件受理不多，并不表明環(huán)境污染問題不突出。不少環(huán)境污染有個積累過程，時間長，跨度大，受害群體分布廣，需要研究怎樣更有利于追究排污者侵權(quán)責(zé)任的問題。讓個人費(fèi)時耗力地追究企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任困難重重，要進(jìn)一步研究有關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)團(tuán)體追究企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任，完善民事訴訟主體制度。
（五）死亡賠償制度
死亡賠償制度解決被侵權(quán)人因交通肇事、醫(yī)療事故等造成死亡的賠償糾紛。我國民法通則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律都對死亡賠償作出規(guī)定。
被侵權(quán)人死亡的，其醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)的賠償較為明確，便于計(jì)算，爭議不大。爭議較大的是死亡賠償金的支付。實(shí)踐中存在對農(nóng)村居民和城市居民按不同標(biāo)準(zhǔn)支付死亡賠償金，城市居民獲得的死亡賠償金比農(nóng)村居民高一倍至二倍，一度引發(fā)“同命不同價(jià)”的爭論。完善死亡賠償制度，需要研究死亡賠償金的賠償對象、賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)。
1．賠償對象
賠償對象解決死亡賠償金賠給誰。賠償針對損害而言，這個問題也可轉(zhuǎn)化為侵害人造成誰的損害。有的同志認(rèn)為，造成誰的損害不是明擺著的嗎？但是，這個問題至少爭論了上百年，直至今天還在爭論。學(xué)者之間有不同觀點(diǎn)，理論界和實(shí)務(wù)界也有不同看法。主要有兩種意見：一種意見認(rèn)為，被侵權(quán)人死亡，侵害了死者權(quán)益，造成死者損害。另一種意見認(rèn)為，被侵權(quán)人死亡后已經(jīng)不具有民事主體資格，因此，侵害的只能是死者近親屬權(quán)益，是對死者近親屬造成損害。
2．賠償范圍
賠償范圍解決哪些損害應(yīng)當(dāng)?shù)玫劫r償。從國外賠償情況看，主要有兩種模式：一種模式是死者預(yù)期收入加死者近親屬的精神損害賠償。另一種模式是死者生前被扶養(yǎng)人生活費(fèi)加死者近親屬的精神損害賠償。
3．賠償標(biāo)準(zhǔn)
賠償標(biāo)準(zhǔn)解決具體的賠償數(shù)額。主要有兩種做法：一是固定標(biāo)準(zhǔn)。不根據(jù)個人收入差異，也不考慮教育背景，原則上按照平均收入乘以一定年限計(jì)算賠償數(shù)額。二是個別標(biāo)準(zhǔn)。原則上根據(jù)死者近期收入乘以一定年限計(jì)算賠償數(shù)額。死者無收入的，劃分不同情況按照平均收入乘以一定年限計(jì)算賠償數(shù)額。
縱觀國外死亡賠償制度做法，缺憾之一是賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)都以財(cái)產(chǎn)損失為基礎(chǔ)。人的生活分為物質(zhì)生活和精神生活，即使物質(zhì)生活，也不單純是取得報(bào)酬或者收入。侵害人的生命，造成被侵權(quán)人死亡，賠償范圍應(yīng)包括物質(zhì)損失和非物質(zhì)損失。這樣，有利于保護(hù)被侵權(quán)人的合法權(quán)益，符合民法損害賠償原則，彰顯尊重生命的時代精神。
賠償對象和賠償范圍有一定關(guān)聯(lián)性，對這兩個問題立法時要有明確認(rèn)識。至于賠償標(biāo)準(zhǔn)，傾向于原則適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮個人年齡、收入、文化程度等差異。但統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不宜以城鄉(xiāng)劃界，也不宜以地區(qū)劃界，而是人不分城鄉(xiāng)、地不分東西的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。個人差異，有時可以考慮，有時可不考慮，如交通肇事、礦山事故等發(fā)生人數(shù)較多傷亡時，可不考慮個人差異，采用一攬子賠償方案。
（六）精神損害賠償
精神損害賠償，是指對精神損害以金錢方式予以賠償。侵權(quán)行為造成的損害，有的是財(cái)產(chǎn)損失，有的是精神損害，有的是財(cái)產(chǎn)損失加精神損害。有的國家在民法典中規(guī)定精神損害賠償已有百年歷史。二戰(zhàn)以后，隨著各國加大對公民的生命健康、人身自由、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)的保護(hù)力度，精神損害賠償制度有了進(jìn)一步發(fā)展。
我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定精神損害賠償，但也不能說絕對沒有精神損害賠償?shù)姆梢?guī)定，如造成被侵權(quán)人死亡、殘疾的，法律規(guī)定支付被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的同時又規(guī)定支付死亡賠償金、殘疾賠償金，這時死亡賠償金、殘疾賠償金中是否包含精神損害賠償內(nèi)容，值得探討。完善精神損害賠償制度，需要研究的主要問題是賠償條件、賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)。
1．賠償條件
對法律是否規(guī)定精神損害賠償，我國各方面已有共識。那么，在什么條件下才能適用精神損害賠償？精神損害和財(cái)產(chǎn)損失有所不同，精神損害實(shí)質(zhì)是精神痛苦，財(cái)產(chǎn)損失看得見、摸得著，認(rèn)定精神損害難度較大。一般從兩個方面認(rèn)定是否構(gòu)成精神損害。一是從被侵權(quán)人角度。被侵權(quán)人身體被傷害，隱私暴露，名譽(yù)被貶，是否就構(gòu)成精神損害？有些國家的法院一般要求被侵權(quán)人的精神痛苦必須在身體上有表現(xiàn)。精神痛苦本來是內(nèi)心感受，法院要求僅有內(nèi)心感受是不夠的，必須有外在表現(xiàn)，如心臟病復(fù)發(fā)，血壓升高，長期失眠不能工作，等等。后來有的認(rèn)定出現(xiàn)定型化，如造成被侵權(quán)人身體一定程度以上傷害的，就認(rèn)定被侵權(quán)人有精神損害，造成被侵權(quán)人死亡的，就認(rèn)定被侵權(quán)人近親屬有精神損害。二是從加害人角度。加害人一般侵權(quán)行為，不認(rèn)為對被侵權(quán)人有精神損害，有的國家規(guī)定加害人只有“故意”從事侵權(quán)行為時，才考慮被侵權(quán)人的精神損害。美國《侵權(quán)法重述》規(guī)定，因加害人“故意或者極端的、不可忍受的”行為造成他人精神痛苦時，適用精神損害賠償。
2．賠償范圍
與賠償條件相呼應(yīng)，賠償范圍進(jìn)一步限制適用精神損害賠償。從精神損害賠償制度的發(fā)展看，各國的賠償范圍沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，范圍有寬有窄，但從每個國家看，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在：（1）從最初侵害生命、健康、限制人身自由擴(kuò)大到人身權(quán)。（2）從個別規(guī)定允許精神損害賠償擴(kuò)大到一般規(guī)定。（3）從部分侵權(quán)責(zé)任中適用擴(kuò)大到全部民事責(zé)任，包括無過錯責(zé)任和合同責(zé)任都可以適用精神損害賠償。
3．賠償標(biāo)準(zhǔn)
造成精神損害，應(yīng)當(dāng)賠多少錢才算合適，很難計(jì)算準(zhǔn)確。正因如此，法律一般不規(guī)定賠償標(biāo)準(zhǔn)，由法院根據(jù)個案認(rèn)定。針對實(shí)踐中判決畸輕畸重的問題，有的國家法律明文規(guī)定精神損害賠償?shù)淖罡呦揞~，有的國家規(guī)定計(jì)算精神損害賠償數(shù)額的考慮因素。
加強(qiáng)保護(hù)公民的生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人身權(quán)利，是尊重和保護(hù)人權(quán)的重要內(nèi)容。精神損害賠償是保護(hù)人身權(quán)利的重要手段，也是各國通行做法。侵權(quán)責(zé)任法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定精神損害賠償，同時考慮到精神損害賠償有兩難，認(rèn)定難和定數(shù)額難，賠償條件應(yīng)當(dāng)既作特殊規(guī)定，又作一般規(guī)定。對少數(shù)嚴(yán)重侵害被侵權(quán)人合法權(quán)益的行為，如致人嚴(yán)重傷殘的，可以認(rèn)定已造成精神損害。賠償范圍應(yīng)當(dāng)盡量明確，口子適當(dāng)放寬，但通過排除條款收窄，如規(guī)定合同責(zé)任、侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)以及造成身體輕微傷害的都不適用精神損害賠償，侵害名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、信用權(quán)已獲得財(cái)產(chǎn)賠償?shù)囊话阋膊贿m用精神損害賠償。賠償標(biāo)準(zhǔn)目前可低一點(diǎn)，以后逐步提高，除考慮精神損害程度、侵權(quán)行為惡劣程度外，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)考慮個人差異。
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