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圖書內(nèi)容簡介

行政訴訟是以民主政治為基礎(chǔ)、以司法審查為手段、以保護(hù)公民權(quán)益和制約行政權(quán)濫用為己任的一種法律制度。中國近代仿效大陸法系國家建立了行政訴訟與普通訴訟并行的二元司法體制，在行政訴訟上經(jīng)歷了從“行政裁判院”到“平政院”再到“行政法院”的變遷過程。宋智敏編著的《從行政裁判院到行政法院——近代中國行政訴訟制度變遷研究》利用政治權(quán)力結(jié)構(gòu)這一觀察窗口，以行政審判組織為中心，在宏觀上，以行政訴訟制度在中國的引入、發(fā)展和定型為線索，分析了不同政治結(jié)構(gòu)中行政訴訟制度的變遷。在微觀上，從理念、制度、運行、歷史評價四個層面展開對每一階段行政訴訟制度變遷的研究�！稄男姓�裁判院到行政法院——近代中國行政訴訟制度變遷研究》分為五個部分。第一章為“行政法治思想傳人的中國語境”。首先，論述了中國傳統(tǒng)官民糾紛的解決機制，雖然在中國歷史上發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但卻導(dǎo)致了憲政資源的缺失，平等自由思想的闕如，權(quán)利訴求的消解。其次，論述了西方行政法治理念和制度。它們是西方人權(quán)觀念勃興，分權(quán)與制衡思想，法治信仰普遍化在制度上的體現(xiàn)。最后，論述了西方行政法治理念引人中國，是一個由被動接受到主動選擇的過程，一個從制度層面到價值層面的過程，一個模仿到整合的過程。第二章為“皇權(quán)體制下的行政裁判院”。首先，論述了清末行政裁判思想的濫觴，主要體現(xiàn)在官制改革中建立行政裁判院的設(shè)想、政界與學(xué)界對設(shè)置行政裁判院的爭議、清末新式法律教育中行政法的開設(shè)及清末大量行政法規(guī)的制定和頒行等。其次，論述了行政裁判院的籌設(shè)，具體介紹了官制改革中建立行政裁判院的規(guī)劃，行政裁判院的組成、職權(quán)及相關(guān)制度。最后，在歷史評價中得出，行政裁判院的設(shè)立體現(xiàn)了激進(jìn)的現(xiàn)代化取向，背離了基本政治體制的框架設(shè)計，受制于傳統(tǒng)行政權(quán)力的影響。第三章為“三權(quán)分立下的平政院�！�。首先，論述了民國初年關(guān)于行政審判體制的論爭，具體分析了各派代表人物就行政審判權(quán)屬性、一元制或二元制及都察院的去留等焦點問題所持的觀點。其次，介紹了平政院建立的法律根據(jù)、組織、職權(quán)及相關(guān)制度。再次，根據(jù)《平政院裁判錄》等相關(guān)資料，利用現(xiàn)代的分類標(biāo)準(zhǔn)，考察了平政院的審判實踐。最后，在歷史評價中認(rèn)為，平政院的權(quán)能設(shè)置體現(xiàn)了中西合璧的思想，平政院的法曹奉行了“精英主義”原則，平政院的運行體現(xiàn)了現(xiàn)代的訴訟理念，平政院的制度多有模仿的痕跡。第四章為“五權(quán)分治下的行政法院”。首先，論述了南京國民政府按照“五權(quán)憲法”的制度框架，建立了一整套相對完整的司法組織體系和審判運行機制。其次，分析了行政法院制度建立的法律根據(jù)、組織、職權(quán)和相關(guān)制度保障。再次，根據(jù)《行政法院判決匯編》及相關(guān)歷史資料，運用現(xiàn)代的分類方法，考察了行政法院的審判實踐。最后，對行政法院制度進(jìn)行了歷史的評價，認(rèn)為行政法院的組織設(shè)置體現(xiàn)了行政訴訟司法化的傾向，制度設(shè)計體現(xiàn)了對國外現(xiàn)代訴訟理念的吸收和借鑒，司法實踐發(fā)展了行政判例制度。第五章為“行政訴訟制度變遷的啟示”。其一，行政訴訟本質(zhì)上體現(xiàn)了一種國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)計模式。政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化影響行政訴訟制度的變遷。對比中西方行政訴訟在憲政架構(gòu)中所扮演的角色，探尋新時期行政訴訟在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)造。其二，移植行政訴訟制度的過程，是一個與傳統(tǒng)文化的沖突、妥協(xié)與平衡的艱難歷程。因此，我們應(yīng)該理性對待中西文化的沖突，努力實現(xiàn)觀念與制度的互動，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的互動。其三，行政訴訟的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，行政訴訟的目的應(yīng)定位于行政權(quán)與公民權(quán)的平衡，行政訴訟組織的設(shè)計應(yīng)實現(xiàn)獨立性與專業(yè)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，行政審判實踐中應(yīng)逐步確立、發(fā)展行政判例制度。

圖書目錄

前言
第一章 行政法治思想傳入的中國語境
第一節(jié) 官民糾紛解決的本土資源
一、官民糾紛解決的傳統(tǒng)政治文化
二、官民糾紛解決的制度設(shè)計
三、官民糾紛解決機制的歷史局限
第二節(jié) 西方行政法治的理念與制度
一、殊途同歸的西方行政法治理念
二、因地制宜的西方行政訴訟制度模式
三、西方行政訴訟制度的文化基礎(chǔ)
第三節(jié) 西方行政裁判思想輸入中國
一、西方行政裁判思想輸入的歷史機緣
二、西方行政裁判思想在中國的輸入
三、西方行政裁判思想輸入的特點
第二章 皇權(quán)體制下的行政裁判院
第一節(jié) 行政裁判思想的濫觴
一、官制改革中建立行政裁判院的設(shè)想
二、政界與學(xué)界對設(shè)置行政裁判院的論爭
三、清末新式法律教育中行政法教學(xué)的設(shè)置
四、清末大量行政法規(guī)的制定和頒布
第二節(jié) 清末行政裁判院的籌設(shè)
一、官制改革中建立行政裁判院的規(guī)劃
二、行政裁判院的組成與職權(quán)
三、行政裁判院的相關(guān)制度
第三節(jié) 行政裁判院制度的歷史評價
一、表現(xiàn)了激進(jìn)的近代化取向
二、背離了基本政治體制的框架設(shè)計
三、受制于傳統(tǒng)行政權(quán)力的影響
第三章 三權(quán)分立下的平政院
第一節(jié) 民國初年行政訴訟體制的論爭
一、爭議的緣起：民國大學(xué)控告工商總長案
二、有關(guān)行政訴訟體制爭論的焦點
三、爭論之意義透析
第二節(jié) 民國北京政府平政院的建立
一、平政院的法律制頒
二、平政院的組織與職權(quán)
三、平政院審理的程序法保障
第三節(jié) 平政院的審判實踐
一、平政院辦案的總體情況
二、平政院審理糾彈類案件的實證考察
三、平政院審理訴訟案件判決類型的實證考察
第四節(jié) 平政院制度的歷史評價
一、平政院的機構(gòu)和職能體現(xiàn)了中西合璧的特色
二、平政院的法曹奉行了“精英主義”原則
三、平政院的運行體現(xiàn)了近代訴訟理念
四、平政院的制度多有模仿之痕跡
第四章 五權(quán)分治下的行政法院
第一節(jié) 五權(quán)分治體制的確立
一、五權(quán)憲法的產(chǎn)生
二、司法院與行政法院
三、行政法院與監(jiān)察權(quán)的分離
第二節(jié) 南京國民政府行政法院制度的發(fā)展
一、行政法院的法律制頒
二、行政法院的組成
三、行政法院審理的程序法保障
第三節(jié) 行政法院的審判實踐
一、行政法院受理案件的數(shù)量及原因分析
二、行政法院受理案件的類型及其分析
三、行政法院的受案要件及其分析
四、行政法院審理情況及其分析
第四節(jié) 行政法院制度的歷史評價
一、行政法院的組織設(shè)置體現(xiàn)了行政訴訟司法化傾向
二、行政法院的制度設(shè)計繼續(xù)推進(jìn)對國外學(xué)說和法例的吸收
三、行政法院在運行中發(fā)展了行政判例制度
第五章 行政訴訟制度變遷的啟示
第一節(jié) 權(quán)力結(jié)構(gòu)與制度模式
一、近代中國行政訴訟在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的定位
二、西方行政訴訟在憲政架構(gòu)中所扮演的角色
三、促進(jìn)人民代表大會制度下行政訴訟地位的提升
第二節(jié) 制度移植與文化轉(zhuǎn)型
一、近代行政訴訟制度變遷中的法律移植
二、行政訴訟制度移植中所體現(xiàn)的文化沖突
三、尋求行政訴訟制度移植中文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型
第三節(jié) 組織重構(gòu)與制度創(chuàng)新
一、行政訴訟的目的需定位于行政權(quán)與公民權(quán)的平衡
二、行政訴訟組織的設(shè)計應(yīng)利于獨立性與專業(yè)性的調(diào)和統(tǒng)一
三、在行政審判實踐中應(yīng)逐步確立、發(fā)展行政判例制度
附錄
參考文獻(xiàn)
后記