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  • 責(zé)令交出土地行政強(qiáng)制中若干法律問(wèn)題探析

    [ 王冠華 ]——(2013-10-7) / 已閱37423次

    【內(nèi)容摘要】依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定作出的“責(zé)令交出土地”決定,是目前征地拆遷領(lǐng)域中市、縣級(jí)國(guó)有土地部門(mén)取得被征地拆遷人占有之土地最常用的行政手段。關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定該等行政強(qiáng)制手段的適用問(wèn)題,由于法律規(guī)定得過(guò)于原則,又缺乏配套規(guī)定,常為地方行政機(jī)關(guān)所濫用,本文對(duì)采取該等手段的主體、前提條件、違法判斷標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)令交出時(shí)限以及責(zé)令交出土地行政強(qiáng)制程序等相關(guān)的法律問(wèn)題進(jìn)行全面探析與系統(tǒng)研究。
    【關(guān)鍵詞】征地拆遷;責(zé)令交出土地;行政強(qiáng)制手段;法律問(wèn)題

    我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)第四十五條規(guī)定,“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地;拒不交出土地的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行!币罁(jù)該條規(guī)定作出的“責(zé)令交出土地”決定,是目前征地拆遷領(lǐng)域中市、縣級(jí)國(guó)有土地部門(mén)取得被征地拆遷人占有之土地最常用的行政手段;谥\求行政利益等方面的考量,為達(dá)到低成本征地拆遷之目的,市、縣級(jí)國(guó)有土地部門(mén)常常違背“確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則、給予被征地拆遷人很低補(bǔ)償甚至不給補(bǔ)償(以違法建筑之名行非法拆除之實(shí));同時(shí),不少地區(qū)亦普遍存在商業(yè)征收在政府的暗中支持和包庇下,無(wú)視國(guó)家法律規(guī)定的權(quán)限和程序,借公共利益的幌子以政府之手搞“聯(lián)合拆遷”、“突擊拆遷”、“節(jié)日拆遷”、“晚間拆遷”等損害群眾利益的現(xiàn)象,使得廣大民眾面臨遭受重大財(cái)產(chǎn)損失或者因拆遷而一夜赤貧、甚至無(wú)家可歸等困境。當(dāng)廣大民眾基于包括但不限于前述情形拒絕交出土地時(shí),市、縣級(jí)國(guó)有土地部門(mén)又以“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地”為由,“責(zé)令”被征地拆遷人“交出土地”,再加上法院工作不到位,由此不斷引發(fā)群眾長(zhǎng)期上訪、集體上訪等事件,甚至發(fā)生執(zhí)法人員與民眾肢體沖突,導(dǎo)致流血事件,影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定該等行政強(qiáng)制手段的適用問(wèn)題,由于法律規(guī)定得過(guò)于原則,又缺乏配套規(guī)定,常為地方行政機(jī)關(guān)所濫用,筆者以為,有必要對(duì)采取該等手段的主體、前提條件、違法判斷標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)令交出時(shí)限以及責(zé)令交出土地行政強(qiáng)制程序等相關(guān)的法律問(wèn)題進(jìn)行全面探析與系統(tǒng)研究。

    一、關(guān)于決定主體的問(wèn)題

    根據(jù)《實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定精神,作出責(zé)令交出土地相關(guān)行政決定的行政主體是“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)”,主要是指縣、市、省國(guó)土資源局(或土地管理局),通常不會(huì)涉及國(guó)務(wù)院所屬的國(guó)土資源部,但鄉(xiāng)級(jí)政府的土地管理所等派出機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)明顯是不適格的。實(shí)踐中,部分地方以鄉(xiāng)級(jí)政府的土地管理所等派出機(jī)構(gòu)、城市管理局、綜合執(zhí)法局、城建部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、甚至成立的某某拆遷指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)乃至于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的名義作出“責(zé)令交出土地”決定,存在行政主體不適格的問(wèn)題,該等決定當(dāng)然也應(yīng)歸于無(wú)效。由于《實(shí)施條例》第四十五條沒(méi)有賦予“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)”對(duì)于被征地拆遷人“拒不交出土地的”強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)”屬于《行政強(qiáng)制法》第53條規(guī)定的“沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)”。根據(jù)《實(shí)施條例》第45條關(guān)于“…拒不交出土地的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”、《行政強(qiáng)制法》第53條關(guān)于“沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以…依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”以及法釋[2000]8號(hào)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《若干解釋》)第87條第1款關(guān)于“法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”的規(guī)定,即便該等部門(mén)有權(quán)作出“責(zé)令交出土地”決定,但對(duì)于該等決定的執(zhí)行,也只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,而不能由其自決自執(zhí)。在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),由于該等執(zhí)行的依據(jù),只能是“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)”作出的“責(zé)令交出土地”決定。故在此便有一個(gè)行政強(qiáng)制行為合法性的司法審查問(wèn)題,當(dāng)然這也是作出“責(zé)令交出土地”這一決定的前提條件所需要探討的問(wèn)題。

    二、關(guān)于決定前提條件的問(wèn)題

    關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定的前提條件問(wèn)題,《實(shí)施條例》第四十五條僅從被征地拆遷人的角度作出規(guī)定,確定了“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的”且“拒不交出土地的”這一前提條件,構(gòu)成“責(zé)令交出土地”決定的一個(gè)要件;對(duì)于“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)”作出“責(zé)令交出土地”決定的前提條件則未置明文。法釋[2011]20號(hào)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)第十四條第一款規(guī)定,“縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定,申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn);(二)市、縣人民政府和土地管理部門(mén)已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?三)被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償,且拒不交出土地,已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行;(四)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件!睆脑摋l款文義來(lái)看,其第(三)項(xiàng)系《實(shí)施條例》第四十五條從被征地拆遷人的角度構(gòu)成“責(zé)令交出土地”決定的要件予以具體化之規(guī)定,亦系從被征地拆遷人的行為角度設(shè)定合法性司法審查的條件之一;其第(四)項(xiàng)主要是對(duì)提出非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)的一般條件作出的集中規(guī)定,其第(一)、(二)項(xiàng)是從行政機(jī)關(guān)的角度設(shè)定合法性司法審查的條件。筆者認(rèn)為,從立法精神上看,《若干規(guī)定》第十四條第一款第(一)、(二)項(xiàng)雖系《實(shí)施條例》第四十五條有關(guān)“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)”申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行情形的具體申請(qǐng)條件,但也應(yīng)視為“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)”在征地拆遷實(shí)踐中作出“責(zé)令交出土地”決定前需要滿足的前提條件。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō),《若干規(guī)定》第十四條第一款第(一)、(二)項(xiàng)從“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)”角度,補(bǔ)充規(guī)定了“責(zé)令交出土地”決定的又一要件。對(duì)于“責(zé)令交出土地”決定的上述兩個(gè)要件,筆者予以具體闡析如下:
    (一)基于“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)”角度關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定的要件
    如前析,基于“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)”角度關(guān)于作出“責(zé)令交出土地”決定的要件有兩個(gè)前提條件:一是征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn);二是市、縣人民政府和土地管理部門(mén)已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨。詳述如下?br>
    1、征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)

    (1)征收土地方案的有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)

    從我國(guó)土地法律法規(guī)看,對(duì)于“征收土地方案”,《土地管理法》未予提及;《實(shí)施條例》雖規(guī)定了“征收土地方案”,但對(duì)其有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān),卻未作明確的劃分。根據(jù)該等法律法規(guī)的條文規(guī)定,關(guān)于“征收土地方案”的有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)問(wèn)題,可以從三個(gè)方面進(jìn)行推導(dǎo):

    1)根據(jù)土地利用總體規(guī)則,土地利用總體規(guī)劃編制方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是“國(guó)務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府”。

    《實(shí)施條例》第八條規(guī)定,“全國(guó)土地利用總體規(guī)劃,由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)!薄笆、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)!笔、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃,由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制,經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)!薄氨緱l第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃,由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制,逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制,逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。”《土地管理法》第21條規(guī)定,“土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批!薄笆 ⒆灾螀^(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)!薄笆、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃,經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)!薄氨緱l第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃,逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)!薄巴恋乩每傮w規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行!
    從以上兩個(gè)法條文義來(lái)看,“征收土地方案”所涉及的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容,“國(guó)務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府”有針對(duì)不同情況的批準(zhǔn)權(quán)限。

    2)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃下被征收土地用途轉(zhuǎn)化規(guī)則,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是“國(guó)務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“市、縣人民政府”。

    《土地管理法》第四十四條規(guī)定,“設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)!薄笆 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)!薄氨緱l第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)!庇捎谡魇詹疬w中的“征收土地方案”必然涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方面的內(nèi)容,根據(jù)本條規(guī)定,關(guān)于被征收土地的用途轉(zhuǎn)化問(wèn)題,“國(guó)務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“市、縣人民政府”有針對(duì)不同情況的批準(zhǔn)權(quán)限。

    3)根據(jù)征地審批規(guī)則,區(qū)分被征收土地的性質(zhì)和數(shù)量規(guī)定不同批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“國(guó)務(wù)院”和“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”。

    《土地管理法》第四十五條規(guī)定,“征收下列土地的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn):(一)基本農(nóng)田;(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;(三)其他土地超過(guò)七十公頃的!薄罢魇涨翱钜(guī)定以外的土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)國(guó)務(wù)院備案!薄罢魇辙r(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批,超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批!庇捎谡魇詹疬w中的“征收土地方案”除涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方面的內(nèi)容外,亦必然涉及被征收土地的性質(zhì)和數(shù)量等方面的內(nèi)容,根據(jù)本條規(guī)定,關(guān)于被征收土地的最終權(quán)限問(wèn)題上,只有“國(guó)務(wù)院”和“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”有針對(duì)不同情況的批準(zhǔn)權(quán)限。
    《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定,“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)!苯Y(jié)合本款規(guī)定并綜合以上三個(gè)方面的推導(dǎo),筆者認(rèn)為,征收土地是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要,將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的強(qiáng)制手段;根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,土地應(yīng)由國(guó)家管理,實(shí)行土地用途管制,在合理劃分征收土地審批權(quán)的前提下實(shí)行征收土地由國(guó)務(wù)院和省兩級(jí)政府審批的原則。

    (2)依法批準(zhǔn)

    在明確批準(zhǔn)的“有權(quán)機(jī)關(guān)”之外,在“征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)”這一項(xiàng)前提條件中,還有一個(gè)“依法”的限定條件。所謂“依法”,一是根據(jù)征收土地審批權(quán)限進(jìn)行批準(zhǔn);二是根據(jù)征收土地的法定程序進(jìn)行批準(zhǔn)。對(duì)于征收土地審批權(quán)限問(wèn)題,前已論及,不再贅述。
    對(duì)于征收土地的法定程序問(wèn)題,《土地管理法》、《實(shí)施條例》等未予明文,根據(jù)國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國(guó)辦發(fā)明電[2010]15號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》以及國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2010]96號(hào))等行政規(guī)范性文件規(guī)定,征收土地前需要履行的法定程序大體有四:①第一步,發(fā)布擬征地通告。即由市、縣級(jí)國(guó)土資源局(或土地管理局)在擬被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布擬征地通告,告知擬被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民有關(guān)擬征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等信息。該通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍;②第二步,征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。即由市、縣級(jí)國(guó)土資源局(或土地管理局)會(huì)同所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,就擬征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn),有不同意見(jiàn)的應(yīng)記錄在案,根據(jù)村民委員會(huì)或村民提出的意見(jiàn)分別處理并協(xié)調(diào)解決。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的,應(yīng)告知擬被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽(tīng)證申請(qǐng),并依法組織聽(tīng)證市、縣級(jí)國(guó)土資源局(或土地管理局)應(yīng)將村民對(duì)擬征收土地的意見(jiàn)和聽(tīng)證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。③第三步,地籍調(diào)查和地上附著物登記。即由市、縣級(jí)國(guó)土資源局(或土地管理局)會(huì)同擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查擬被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積,地上附著物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格等,并由市、縣級(jí)國(guó)土資源局(或土地管理局)現(xiàn)場(chǎng)填制調(diào)查表一式三份,由市、縣級(jí)國(guó)土資源局(或土地管理局)工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無(wú)誤后簽字。市、縣級(jí)國(guó)土資源局(或土地管理局)應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。④第四步,擬訂“一書(shū)四方案”組卷上報(bào)審批。即由市、縣級(jí)國(guó)土資源局(或土地管理局)根據(jù)征詢、聽(tīng)證、調(diào)查、登記情況,按照審批機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)批材料的要求擬訂“一書(shū)四方案”即:“建設(shè)用地說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供應(yīng)土地方案”并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。
    在上述四個(gè)程序中,前三個(gè)程序直接關(guān)涉到被征地拆遷人的切身利益。由于征地拆遷對(duì)被征地拆遷人的集體土地使用權(quán)、房屋及其不動(dòng)產(chǎn)等根本利益將產(chǎn)生重大影響,強(qiáng)調(diào)被征地拆遷人在征地報(bào)批前的知情權(quán)、合理意見(jiàn)反饋權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、財(cái)產(chǎn)確認(rèn)權(quán)等非常重要,因?yàn)檫@不僅是行政機(jī)關(guān)依法行政的表現(xiàn),而且將為后續(xù)征地拆遷工作打下良好的基礎(chǔ),確保社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。實(shí)踐中,由于土地管理部門(mén)工作不到位,相關(guān)省級(jí)政府把關(guān)不嚴(yán),征地報(bào)批前,未遵照前述程序履行或全面履行有關(guān)職責(zé),既不通告以征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn),對(duì)于征地過(guò)程中農(nóng)民提出的合理要求也不予以妥善解決,以至不得已強(qiáng)行實(shí)施征地,甚至肆意侵害被征地拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至人身權(quán)利,很難認(rèn)為這是按法定程序“依法”進(jìn)行。對(duì)于此情形下后續(xù)作出“責(zé)令交出土地”決定,筆者以為應(yīng)該給予否定性評(píng)價(jià)。
    綜上所述,對(duì)于“征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)”這一項(xiàng)前提條件,應(yīng)全面、準(zhǔn)確地理解為:“征收土地方案”已經(jīng)由“國(guó)務(wù)院”和“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”根據(jù)《土地管理法》、《實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,在履行了征地前法定程序后依其法定權(quán)限進(jìn)行了批準(zhǔn)。

    2、市、縣人民政府和土地管理部門(mén)已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?br>
    在征地獲得批準(zhǔn)之后,根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,組織實(shí)施征地行為的直接行政主體為市、縣人民政府,并由其土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。無(wú)庸置疑,本項(xiàng)前提條件旨在突出征地實(shí)施行為的程序合法性問(wèn)題。
    《土地管理法》第四十六條規(guī)定,“國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施!薄氨徽魇胀恋氐乃袡(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯。”第四十七條進(jìn)一步規(guī)定,“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償!薄罢魇崭氐难a(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定!薄氨徽魇胀恋厣系母街锖颓嗝绲难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定!薄罢魇粘鞘薪紖^(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金!薄耙勒毡緱l第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍!薄皣(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)!薄豆芾?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定,“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施,并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜,在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告!薄氨徽饔猛恋氐乃袡(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯。”“市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案,會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案,在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。”“征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付!
    根據(jù)上述法律法規(guī)條文并結(jié)合《征收土地公告辦法》等有關(guān)條文規(guī)定,歸納起來(lái),征地實(shí)施程序主要有如下六個(gè)步驟:

    (1)征收土地公告

    總共3頁(yè)  1 [2] [3]

      下一頁(yè)

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