[ 武志國(guó) ]——(2007-9-6) / 已閱90264次
1999年1月至3月，山東省聊城市電信局在給用戶(hù)辦理手機(jī)入網(wǎng)過(guò)程中，濫用 獨(dú)占地位，采取差別待遇的方式，對(duì)申請(qǐng)移動(dòng)電話(huà)入網(wǎng)的用戶(hù)根據(jù)其購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)電話(huà)來(lái)源的不同，收取不同的入網(wǎng)費(fèi)，即對(duì)從本局購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)電話(huà)者收入網(wǎng)費(fèi)1000 元，對(duì)從本局以外購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)電話(huà)者收入網(wǎng)費(fèi)2500元，迫使用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)其移動(dòng)電話(huà)。聊城市工商局依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定作出責(zé)令停止違法行為并處5萬(wàn) 元罰款的處罰決定。
第九條 國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：
（一）研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策；
（二）組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告；
（三）制定、發(fā)布反壟斷指南；
（四）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；
（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
〖解說(shuō)〗本條為反壟斷“行政架構(gòu)組織體系” 沒(méi)有維持了部門(mén)分割的局面，將有“中華人民共和國(guó)反壟斷委員會(huì)”掛牌成立，“反壟斷”大旗飄揚(yáng)，這個(gè)委員會(huì)的權(quán)力相當(dāng)?shù)拇�，直接�?duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，只要有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的地方和事情他都可“插手”，當(dāng)然是宏觀的（具體執(zhí)法事宜由本法第十條規(guī)定的部門(mén)負(fù)責(zé)），并按照組成和工作規(guī)則，行使本條規(guī)定的及國(guó)務(wù)院另外規(guī)定的職責(zé)。
本發(fā)提到了兩個(gè)機(jī)構(gòu)：一個(gè)是反壟斷委員會(huì)，一個(gè)是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)是什么關(guān)系，根據(jù)明確的四項(xiàng)中規(guī)定反壟斷委員會(huì)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作，僅僅是協(xié)調(diào)，而非監(jiān)管。
第十條 國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)）依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。
國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。
〖解說(shuō)〗本條為反壟斷“行政架構(gòu)組織體系”中“承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，至于是怎樣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院規(guī)定（含有授權(quán)的內(nèi)容），反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)（可能為現(xiàn)有的相關(guān)部門(mén)承擔(dān)反壟斷執(zhí)行職責(zé)）可授權(quán)地方省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（含有授權(quán)的內(nèi)容）。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照行政區(qū)劃授權(quán)，很可能會(huì)成為保護(hù)本行政區(qū)劃內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者的機(jī)構(gòu)，甚至?xí)蔀榧訌?qiáng)地方封鎖的機(jī)構(gòu)。
〖對(duì)比〗《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其 他部門(mén)監(jiān)督檢查的依照其規(guī)定。
第十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
〖解說(shuō)〗本條為“行業(yè)協(xié)會(huì)”的“反壟斷”職責(zé)，通過(guò)“行業(yè)自律”，“引導(dǎo)”競(jìng)爭(zhēng)，“維護(hù)”秩序。另外，“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“行業(yè)自律”的法律問(wèn)題也正在立法醞釀中�，F(xiàn)實(shí)中，很多行業(yè)協(xié)會(huì)大搞“行業(yè)壟斷”，國(guó)外的“行業(yè)自律”制度引進(jìn)我國(guó)后未得到很好的實(shí)現(xiàn)，“行業(yè)協(xié)會(huì)”在一些領(lǐng)域成了“行業(yè)的娘家”，行業(yè)會(huì)議成了如何加強(qiáng)行業(yè)壟斷“圓桌會(huì)議” ，如前幾天的“方便面協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)漲價(jià)事件”可見(jiàn)一斑。辦行業(yè)自律不成卻辦成了企業(yè)，真是咄咄怪事。
第十二條 本法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。
本法所稱(chēng)相關(guān)市場(chǎng)，是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱(chēng)商品）進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。
〖解說(shuō)〗本條為反壟斷法調(diào)整對(duì)象之一“經(jīng)營(yíng)者”和調(diào)整領(lǐng)域“市場(chǎng)”的“概念”，其中“市場(chǎng)”具有“一定時(shí)期”、“商品或服務(wù)”以及“地域”三大維度的限制。
〖對(duì)比〗《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第三款規(guī)定：“本法所稱(chēng)的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)（以下所稱(chēng)商品包括服務(wù)）的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”
第二章 壟斷協(xié)議
〖解說(shuō)〗正如亞當(dāng)•斯密所說(shuō)，同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者聚在一起往往都是陰謀實(shí)施壟斷行為。因此競(jìng)爭(zhēng)者之間的關(guān)系一直是反壟斷法嚴(yán)格審查的對(duì)象。
第十三條 禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：
〖解說(shuō)〗注意為“有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成協(xié)議，但直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而是產(chǎn)品或服務(wù)的上下游等關(guān)系的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，產(chǎn)生排除競(jìng)爭(zhēng)或限制競(jìng)爭(zhēng)的也應(yīng)當(dāng)是壟斷行為。
（一）固定或者變更商品價(jià)格；
〖解說(shuō)〗限價(jià)壟斷
（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量；
〖解說(shuō)〗限量壟斷
（三）分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；
〖解說(shuō)〗瓜分“地盤(pán)”的而形成割據(jù)壟斷
（四）限制購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；
〖解說(shuō)〗限制新技術(shù)新產(chǎn)品新設(shè)備等阻礙技術(shù)進(jìn)步的壟斷
（五）聯(lián)合抵制交易；
〖解說(shuō)〗經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來(lái)拒絕與其他競(jìng)爭(zhēng)者“買(mǎi)入”或“賣(mài)出”的壟斷
（六）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
〖解說(shuō)〗注意，是非“法定”，而是“認(rèn)定”， 國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有相當(dāng)?shù)摹白杂烧J(rèn)定權(quán)”。
本法所稱(chēng)壟斷協(xié)議，是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
〖解說(shuō)〗壟斷協(xié)議的概念，即一致的壟斷效果的意思。
第十四條 禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：
〖解說(shuō)〗注意為的經(jīng)營(yíng)者與“交易相對(duì)人”之間達(dá)成協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，產(chǎn)生排除競(jìng)爭(zhēng)或限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。
（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；
〖解說(shuō)〗轉(zhuǎn)售則是指轉(zhuǎn)售市場(chǎng)中的轉(zhuǎn)售者通過(guò)批量購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)再將其零售給個(gè)人和企業(yè)客戶(hù)通過(guò)賺取其中的差價(jià)來(lái)盈利的行為，經(jīng)營(yíng)者指定轉(zhuǎn)售的固定價(jià)格。如一些品牌服裝的轉(zhuǎn)售（非直營(yíng)銷(xiāo)售）往往采取全國(guó)統(tǒng)一價(jià)，筆者以為涉嫌壟斷。
（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；
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