[ 杜宇航 ]——(2008-7-27) / 已閱67577次
二、維權(quán)途徑調(diào)查結(jié)果的分析
制度上的設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐往往是有比較大的偏差的，在我國(guó)民主法治建設(shè)剛剛起步，尤其是針對(duì)農(nóng)民工在城市務(wù)工的特殊情形下，制度設(shè)計(jì)的良好初衷在實(shí)踐中往往落空，也客觀上造成了維權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境。這種落空和困境究竟是是怎么樣的一個(gè)狀況，與制度的初衷究竟有多大的出入是構(gòu)成我們調(diào)查結(jié)果分析的主旨，從不同的維權(quán)途徑出發(fā)，從受理范圍、案件處理時(shí)間、當(dāng)事人滿意度以及案件處理結(jié)果的執(zhí)行情況等多個(gè)方面來(lái)分析維權(quán)途徑的實(shí)效。
（一）三大類別、四種途徑
從法律規(guī)定和法律操作實(shí)務(wù)出發(fā)，可將上述流程圖中的維權(quán)途徑分為三大種類。一是民間解決，包括自行協(xié)商和解和工會(huì)的調(diào)解；二是通過(guò)行政權(quán)力解決，農(nóng)民工可向建設(shè)委員會(huì)和勞動(dòng)與社會(huì)保障部下屬的勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴或向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁來(lái)維護(hù)權(quán)益；三是通過(guò)司法途徑來(lái)解決，即向法院提起訴訟，通過(guò)司法權(quán)的權(quán)威來(lái)捍衛(wèi)自身的利益�；诖朔N分析，我們的調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)將農(nóng)民工的維權(quán)途徑分為“協(xié)商、工會(huì)、建委、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁和訴訟”。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，在自行解決不了問(wèn)題的情況下，農(nóng)民工普遍采用的是勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、訴訟和調(diào)解。以下是基于調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出的分析結(jié)果：
1、勞動(dòng)監(jiān)察
（1）勞動(dòng)監(jiān)察部門受理案件效率
勞動(dòng)監(jiān)察部門受理案件存在一定程度上的“準(zhǔn)入門檻”，根據(jù)相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷顯示，一次性受理案件的不到50%，相當(dāng)一部分案件要經(jīng)過(guò)多次提交才會(huì)得到受理，原因可能是客觀因素也有農(nóng)民工自身的主觀因素。
（2）勞動(dòng)監(jiān)察部門解決問(wèn)題所用時(shí)間
還有一個(gè)是存在效率上的原因，統(tǒng)計(jì)表表明，一個(gè)月能夠解決糾紛的只占五分之一，大多數(shù)案件要兩個(gè)月或者跟多時(shí)間，對(duì)農(nóng)民工而言，時(shí)間因素也是很重要的考慮因素，大多數(shù)不可能有這么多時(shí)間和精力來(lái)花費(fèi)在維權(quán)方面，因?yàn)檫@意味著他們可能要負(fù)擔(dān)比維權(quán)收益更大的成本壓力。
（3）對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門做出的決定滿意程度
從滿意度來(lái)看，對(duì)監(jiān)察部門的態(tài)度比較矛盾，較滿意和不滿意的各有40%以上，但明顯，不滿意的還是占多數(shù)，農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門的工作還有更多的期待，也以為勞動(dòng)監(jiān)察部門工作還有改進(jìn)的空間。
（4）勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)行情況（比例）
勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)行案件的比例
農(nóng)民工維權(quán)還面臨一個(gè)執(zhí)行難問(wèn)題，即便勞動(dòng)監(jiān)察部門作出了處理決定，也不一定意味著就可以從雇用方取得相應(yīng)的利益，相當(dāng)一部分案例在作出了決定之后并沒(méi)有予以執(zhí)行，農(nóng)民工維權(quán)就必須面臨半途而廢或者另求他法的地步。
總的來(lái)說(shuō)，選擇勞動(dòng)監(jiān)察部門是農(nóng)民工發(fā)生權(quán)益損害時(shí)首先考慮的途徑，相對(duì)來(lái)說(shuō)，維權(quán)成本最小。但同時(shí)，農(nóng)民工反映勞動(dòng)局工作人員工作態(tài)度不好，有官架子，對(duì)監(jiān)察部門的工作效率和處理態(tài)度還有更多的期待。
2、勞動(dòng)仲裁
（1）仲裁所用時(shí)間
仲裁程序所花費(fèi)的時(shí)間在半個(gè)月到兩個(gè)月之間，與案件的性質(zhì)和復(fù)雜程度關(guān)聯(lián)，分布比較均勻，半個(gè)月內(nèi)、一個(gè)月內(nèi)和兩個(gè)月內(nèi)完成的幾乎各占三分之一。
（2）仲裁結(jié)果的滿意率
調(diào)查維權(quán)農(nóng)民工單方面對(duì)仲裁結(jié)果的滿意狀況，有超過(guò)60%的農(nóng)民工對(duì)結(jié)果表示很滿意或比較滿意，然有三分之一多隊(duì)結(jié)果不滿意。但這不意味著就有這么高的執(zhí)行率，調(diào)查宣示有將近一半的用人單位不滿意不服仲裁結(jié)果，或者用人單位即便服從結(jié)果，但也有超過(guò)一半的不予執(zhí)行仲裁結(jié)果，農(nóng)民工維權(quán)只能繼續(xù)走訴訟途徑或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（3）用人單位是否又向法院提起訴訟
從上述數(shù)字來(lái)看，將近一半的案件中當(dāng)事人在仲裁裁決之后，又向法院提起了訴訟。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度原本設(shè)計(jì)的目的是分流法院案件、方便當(dāng)事人迅速解決勞動(dòng)糾紛。但從實(shí)際效果來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到這樣的效果。由于仲裁裁決不具有終局效力，勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人若一方在仲裁裁決后向法院起訴的，仲裁裁決不發(fā)生效力，勞動(dòng)者不僅要花費(fèi)更多的時(shí)間和成本，法院的案件量也并沒(méi)有降低。
（4）仲裁過(guò)程中勞動(dòng)者受到用人單位故意拖延的情況
在農(nóng)民工和用人單位達(dá)成仲裁協(xié)議后，并不意味著可以在盡快的時(shí)間內(nèi)完成仲裁程序，相當(dāng)一部分（三分之一強(qiáng)）的農(nóng)民工在維權(quán)過(guò)程中遭到用人單位的惡意拖延，給他們維權(quán)帶來(lái)了眾多不必要的麻煩。
對(duì)于其他一些侵權(quán)，比如有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的糾紛，由于勞動(dòng)監(jiān)察一般不受理勞動(dòng)者關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的投訴，所以往往選擇勞動(dòng)仲裁來(lái)解決爭(zhēng)議。還有的情形法律規(guī)定必須先工作仲裁程序。如工傷認(rèn)定時(shí)確定勞動(dòng)關(guān)系和拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的案件必須經(jīng)過(guò)仲裁。還有拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的事要先經(jīng)過(guò)仲裁。農(nóng)民工的工資不是按月發(fā)，這個(gè)情況往往使仲裁委僅僅支持最近兩個(gè)月的工資，這樣的話勞動(dòng)者就虧大了。這不同于一審二審的關(guān)系；二審是對(duì)一審的監(jiān)督，而訴訟則是一切重來(lái)。
3、訴訟
（1）人民法院受理案件效率
從受理案件來(lái)看，法院起訴難的原因根本還是在于農(nóng)民工自身法律意識(shí)不足，主要原因?yàn)橛萌藛挝粵](méi)有盡簽訂勞動(dòng)合同等義務(wù)。根據(jù)民訴法的規(guī)定，法院受理案件需要一定的手續(xù)和相應(yīng)的證據(jù)，然而農(nóng)民工與用人單位未依法簽訂勞動(dòng)合同，缺乏雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的法律證據(jù)；甚至相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工在起訴時(shí)，投訴主體不明，不能準(zhǔn)確說(shuō)明用工單位相關(guān)情況。這樣給法院受理案件帶來(lái)了一定程度的困難。
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