[ 杜宇航 ]——(2008-7-27) / 已閱67578次
A、社保基金先行支付工傷保險(xiǎn)待遇后，有權(quán)在提高繳費(fèi)費(fèi)率后追繳欠繳數(shù)額，并從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金，欠繳工傷費(fèi)和滯納金并入工傷保險(xiǎn)基金。
B、勞動(dòng)保障行政部門有權(quán)向未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位進(jìn)行行政處罰。
為了降低工傷保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，有效震懾用人單位使其不致再逃避責(zé)任，這兩種方式應(yīng)同時(shí)使用。這種制度所帶來(lái)的積極效果不僅使絕大多數(shù)工傷農(nóng)民工能夠真正得到工傷保險(xiǎn)基金的保障，及時(shí)治療工傷，而且杜絕了工傷賠償執(zhí)行難的問(wèn)題，提高了效率、降低了維權(quán)成本。
（2）以總承包單位作為責(zé)任主體繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，從根本上解決建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率低的問(wèn)題。
根據(jù)《建筑法》以及其他相關(guān)法律，建筑工程禁止發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位與個(gè)人。盡管如此，據(jù)我們調(diào)查，包工頭承包或掛靠后變相承包仍然大量存在。包工頭大量存在妨礙了農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后認(rèn)定與建筑公司之間的勞動(dòng)關(guān)系，也使勞動(dòng)保障部門很難一一核查清楚建筑工地的農(nóng)民工是否參加工傷保險(xiǎn)。因此建議改變工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，確認(rèn)建筑企業(yè)“誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面。
國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委為了解決由于包工頭存在而引起的農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，明確規(guī)定了“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。如勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)十六部委的《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的意見》都明確規(guī)定了“誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由總承包企業(yè)負(fù)全面責(zé)任。在建筑等領(lǐng)域中層層轉(zhuǎn)包、違法分包以及包工頭大量存在的情況下，這一原則對(duì)農(nóng)民工追討欠薪起到了很好的保障作用。
在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域，同樣可以采用“誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。無(wú)論建筑工程經(jīng)過(guò)幾重轉(zhuǎn)包、分包，也無(wú)論農(nóng)民工是否跟隨包工頭打工，參加工傷保險(xiǎn)的責(zé)任一律由總承包單位承擔(dān)，在建筑工程發(fā)包時(shí)一次性繳清，凡是在該工地打工的農(nóng)民工都享受該項(xiàng)保險(xiǎn)。北京市在2006年發(fā)布的《關(guān)于做好北京市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》以及《關(guān)于執(zhí)行<做好北京市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知>的若干意見》已對(duì)這種新的保險(xiǎn)繳納方式進(jìn)行了嘗試。
從具體操作來(lái)看，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)在工程預(yù)算總造價(jià)中單獨(dú)列項(xiàng)，并作為�？钤陂_工前一次性撥付給總承包單位，總承包單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)作為�？睿皶r(shí)以建設(shè)項(xiàng)目和總承包單位為名稱存入銀行指定賬戶，并一次性向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納�？偝邪鼏挝辉谂c專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)簽訂分包合同時(shí)，應(yīng)一并簽訂代繳農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，其提交的“有保證工程安全的具體措施”材料中，應(yīng)當(dāng)包括注明建設(shè)項(xiàng)目名稱的《社保登記證》和建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)憑證，不提交上述材料的，不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。農(nóng)民工申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇的，只需證明其打工所在工地即可。這樣建筑業(yè)農(nóng)民工在工地受傷后，只要其提交打工所在工地以及所受傷害為工傷的證明，社保部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和該建設(shè)工地的總承包企業(yè)即應(yīng)給付工傷農(nóng)民工保險(xiǎn)待遇的責(zé)任。在總承包企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用后，可以向分包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)追償。
以總承包單位作為責(zé)任主體繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，能夠從根本上解決建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大、勞動(dòng)合同簽訂率和工傷保險(xiǎn)參保率低的問(wèn)題，將盡可能多的農(nóng)民工納入到工傷保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，并縮短農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)間。
（二）政府應(yīng)重視支持、工會(huì)綜合協(xié)調(diào)、部門配合聯(lián)動(dòng)，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)。
1、職業(yè)技能培訓(xùn)。一是工會(huì)要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。首先，工會(huì)要整合各類培訓(xùn)資源，建立多層次的培訓(xùn)體系，為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技能鑒定“一條龍”服務(wù)。同時(shí)還要多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，解決好農(nóng)民工“學(xué)得起”的問(wèn)題，從源頭上幫他們解決就業(yè)問(wèn)題；其次，工會(huì)在組織培訓(xùn)過(guò)程中，要注重培育具有地方特色的勞務(wù)項(xiàng)目，打造具有當(dāng)?shù)靥厣膭趧?wù)品牌，形成品牌效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，吸納更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)帶動(dòng)更大規(guī)模的勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的良性循環(huán)。
二是政府相關(guān)部門針對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)實(shí)施發(fā)放補(bǔ)貼政策。即對(duì)企業(yè)集中進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼。農(nóng)民工較為集中的企業(yè)，向勞動(dòng)保障部門申報(bào)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，勞動(dòng)保障部門對(duì)培訓(xùn)情況考核后補(bǔ)貼一定的培訓(xùn)費(fèi)用。企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)按照費(fèi)用分擔(dān)的原則，采取“三個(gè)一點(diǎn)”的方式，由企業(yè)、農(nóng)民工本人以及政府財(cái)政各擔(dān)負(fù)一定的培訓(xùn)費(fèi)用。用人單位對(duì)所招用農(nóng)民工培訓(xùn)，其所需經(jīng)費(fèi)從提取的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。同時(shí)通過(guò)政府部門組織的職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)參加競(jìng)賽進(jìn)入各階段的農(nóng)民工選手給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼；再有就是通過(guò)對(duì)參加職業(yè)技能鑒定并取得資格證書的農(nóng)民工給予一定的補(bǔ)貼；另外，凡是參加技師、高級(jí)技師職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工，全面覆蓋給予一定額度的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。
2、法律法規(guī)培訓(xùn)，使農(nóng)民工知曉勞動(dòng)者所享有的基本權(quán)利。由工會(huì)組織農(nóng)民工參與勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的培訓(xùn)，同時(shí)政府予參加培訓(xùn)的農(nóng)民工以適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加培訓(xùn)，從而增強(qiáng)其保護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)和能力。
結(jié)束語(yǔ)
2004年秋天，中共十六屆四中全會(huì)提出“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，不容回避的是：農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們?cè)鯓釉谥贫葘用嫱七M(jìn)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)，將是我們面臨的重大社會(huì)課題，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)民工民維權(quán)遭遇現(xiàn)實(shí)中的困境，不僅僅是其自身的原因，更多層面是制度上的欠缺和執(zhí)行上的不足。訖自今日，很多在一線的有著親身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和律師一直在呼吁對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整或重構(gòu)，不僅有著具體的理論指導(dǎo)，也有不少可行的改革的方案，我們對(duì)不同的方案意見進(jìn)行梳理和系統(tǒng)化。我們希望有關(guān)政策部門對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)維權(quán)制度進(jìn)行一定程度上的改革，這樣不但預(yù)防了欠薪案件的發(fā)生，可以從根本上解決欠薪問(wèn)題，而且減少了勞動(dòng)仲裁這一環(huán)節(jié)，提高了農(nóng)民工自身維權(quán)能力，加強(qiáng)了政府預(yù)防和處理作用，大大降低了農(nóng)民工維權(quán)成本。
需要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民工權(quán)利保障問(wèn)題絕不僅僅是工作層面問(wèn)題，即使花大力氣用各種手段解決了當(dāng)前欠薪問(wèn)題，但如果欠缺制度方面的改革，還將繼續(xù)產(chǎn)生如此大量的欠薪案件，所以制度方面的改革尤其顯得重要和迫切。
1 http://www.zhinong.cn/data/detail.php?id=6216，鄭功成 黃黎若蓮:中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題：理論判斷與政策思路，2007年 4月26日。
2 鄭功成：科學(xué)發(fā)展與共享和諧[M].北京：人民出版社，2006，第421頁(yè)。
3http://www.scol.com.cn/comment/mtsj/20050613/2005613111242.htm，新浪網(wǎng):1000億欠薪與3000億討薪成本，2007年4月21日。
4 http://www.weiquanlvshi.com/index.php3?file=detail.php3&id=802872&detail=1，農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告（三），2007年4月21日。
5 該數(shù)據(jù)源于北京市農(nóng)民工法律援助工作站的調(diào)研報(bào)告。
6 本文在寫作中得到了北京市農(nóng)民工法律援助工作站的大力支持，不僅得到了具體翔實(shí)的資料，而且與律師探討使我們?cè)趯?shí)務(wù)方面受益頗多，文中所引具體案例如無(wú)特別說(shuō)明，均來(lái)自該工作站的援助案件。
7 王全興、汪敏：“我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)立法初探”，《律師世界》2003年第5期，第4頁(yè)
8 鄭功成：“農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障”《中國(guó)黨政干部論壇》，2002年第8期，第23頁(yè)。
9 http://www.dajun.com.cn，勞動(dòng)科學(xué)研究所“轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系研究”，郭悅執(zhí)筆，2007年4月18日
10 蔣月等：《中國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究》，北京：法律出版社， 第208頁(yè)。
11 http://www.zgnmg.org，北京農(nóng)民工法律援助工作站，“中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告”，佟麗華、肖衛(wèi)東執(zhí)筆 ，2007年4月18日。
12 蔣月等：《中國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究》，北京：法律出版社，第211頁(yè)。
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