《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》已于2009年11月9日由最高人民法院審判委員會第1476次會議通過，自2010年1月4日起施行。該司法解釋有許多獨創(chuàng)性規(guī)定：如純程序性行政行為的可訴性，查閱權訴訟的原告資格和查閱范圍，經(jīng)批準的內(nèi)部程序外部化適格被告，統(tǒng)一辦理行政許可外部程序內(nèi)部化的適格被告，基礎行政行為審查標準和證據(jù)的區(qū)別，新舊法的選擇適用，瑕疵痊愈的法律適用和裁判方式，被告逾期舉證第三人補證的處理方式，不予許可案件的審查密度和方式，多因一果的賠償責任和民行賠償一并解決，信賴利益保護原則下的行政補償訴訟時機、程序和標準以及裁判方式等。
該司法解釋之所以有獨創(chuàng)性規(guī)定，是因為我國行政許可法是世界上獨一無二專為行政許可行為量身定制的專門法律。行政許可授益行為與行政處罰負擔行為恰為行政行為理論中對應的行為，行政許可一般為三方法律關系，而行政處罰一般為兩方法律關系。行政訴訟法立法之初以行政處罰為原型，故行政許可法在我國民主法制進程中具有里程碑意義。依據(jù)行政許可法起草制定的行政許可司法解釋也必然有許多獨到的法治底蘊。
為更好地理解與適用該司法解釋，本書除對解釋文本予以釋義外，專編撰寫了行政許可法的立法精神、行政許可的訴權、勝訴權、補償權、賠償權和裁判權。將起草司法解釋過程中引起爭議的一百多個焦點問題進行了評析取舍：有的已成為司法解釋的組成部分；有的雖未明示規(guī)定，但內(nèi)涵已被司法解釋所吸納；有的雖未吸納，但爭議的問題為將來行政訴訟法修改積累了經(jīng)驗。從某種意義上講，司法解釋背后揭示的問題比解釋文本本身更有民主意義和法治價值。
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作者簡介
楊臨萍，最高人民法院行政審判庭副庭長，高級法官，法學博士，全國審判業(yè)務專家。主要論著：《行政許可司法解釋理解與適用》、《中國司法審查若干前沿問題》、《行政侵權賠償》、《行政訴訟法中的數(shù)字語言》、《行政許可法與司法審查》；參編高等法學教材《憲法》、《行政法和行政訴訟法》等；發(fā)表學術論文多篇。
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