安徽省合肥市人民政府

　　第六十一條　未經(jīng)依法批準，劃撥土地使用權不得改變用途，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　第二節(jié) 出　　讓

　　第六十二條　工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等用地，應當采取招標拍賣掛牌方式出讓。其中商業(yè)用地包括商業(yè)辦公、金融、服務業(yè)、加油加氣站、汽車4S店等。

　　前款所列項目以外的其他土地在土地供應計劃公布后，只有一個意向用地者的，可以采取協(xié)議方式出讓；有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當采取招標拍賣掛牌方式出讓。

　　第六十三條　國有建設用地使用權出讓最高年限按照下列標準執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┚幼∮玫�70年；

　�。ǘ�）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等用地50年；

　　（三）商業(yè)、旅游、娛樂等用地40年。

　　第六十四條　國有建設用地使用權出讓前，應當進行價格評估，并經(jīng)國土資源管理部門審核。評估機構(gòu)應當從評估機構(gòu)庫中搖號確定，評估費用由財政承擔。

　　第六十五條　協(xié)議出讓國有建設用地使用權，在達成土地出讓意向后，國土資源管理部門應當將出讓方案在相關媒體公示，公示時間不少于5日。出讓結(jié)果應當在出讓合同簽訂后7日內(nèi)按照規(guī)定方式公布。

　　招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權結(jié)果應當在成交后10日內(nèi)按照規(guī)定方式公布。

　　第六十六條　經(jīng)營性用地出讓面積超過50畝的，應當按照規(guī)劃要求提供開放式道路。

　　第六十七條　商業(yè)用地出讓，應當在出讓文件中明確自行持有和對外銷售的比例。違約對外銷售的，應當按照所在區(qū)域商業(yè)用地最高價補繳土地出讓金。

　　第六十八條　出讓的商業(yè)辦公用地不得建設公寓式辦公用房。

　　第六十九條　工業(yè)用地出讓最低價按照下列標準執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┦袇^(qū)25.6萬元/畝；

　�。ǘ�）肥東縣、肥西縣12.2萬元/畝；

　　（三）長豐縣10.6萬元/畝；

　�。ㄋ模┏埠�市、合肥巢湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)9.6萬元/畝；

　�。ㄎ澹�廬江縣6.4萬元/畝。

　　國家對工業(yè)用地出讓最低價有新標準的，按照新標準執(zhí)行。

　　第七十條　市土地管理委員會審定的工業(yè)項目應當在簽訂出讓合同后3個月內(nèi)實質(zhì)性開工建設，經(jīng)營性用地應當在簽訂出讓合同后4個月內(nèi)實質(zhì)性開工建設。

　　受讓人應當將工程建設進度逐月報送所在地國土資源管理部門和規(guī)劃管理部門。

　　鼓勵工業(yè)用地增加投資，提高容積率，增加的建筑面積免繳土地出讓金。

　　第三節(jié) 劃撥補辦出讓

　　第七十一條　鼓勵劃撥用地補辦出讓手續(xù)。除市人民政府另有規(guī)定外，劃撥土地補辦出讓手續(xù)不得改變使用權人，不得改變利用現(xiàn)狀，不得改變批準用途。

　　納入舊城改造規(guī)劃范圍內(nèi)的劃撥用地，不得補辦出讓手續(xù)。

　　第七十二條　劃撥用地補辦出讓手續(xù)，應當按照下列標準繳納土地出讓金：

　�。ㄒ唬┥虡I(yè)、旅游、娛樂用地按照擬出讓時土地評估價格的60%繳納；

　�。ǘ�）其他用地按照擬出讓時土地評估價格的50%繳納。

　　第七十三條　劃撥用地補辦出讓應當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┏鲎屚恋厣陥髸�；

　�。ǘ�）法人資格有效證明；

　�。ㄈ�）法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應當提供授權委托書、受委托人身份證明；

　�。ㄋ模┑厣辖ㄖ�物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權證明；

　　（五）建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證（建筑執(zhí)照）；

　　（六）宗地測繪圖；

　�。ㄆ撸﹪�有土地使用權證書或者其他土地權屬證明。

　　第七十四條　已購公有住房上市交易按照成交價格1%繳納土地收益的，土地使用權類型變更登記為出讓。

　　第七十五條　國有建設用地使用權證與房屋所有權證、建設工程規(guī)劃許可證（建筑執(zhí)照）證載用途不一致的，具體用途以規(guī)劃管理部門認定意見為準。

　　第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整補繳土地出讓金

　　第七十六條　受讓人應當按照規(guī)劃條件進行建設，不得擅自調(diào)整。因城市規(guī)劃建設需要，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準規(guī)劃調(diào)整的，應當簽訂土地出讓補充合同，補繳土地出讓金。

　　第七十七條　因規(guī)劃調(diào)整補繳土地出讓金的數(shù)額，按照下列方法計算：

　�。ㄒ唬┤莘e率調(diào)整的：增加的建筑面積乘以新規(guī)劃條件下評估的樓面地價；

　�。ǘ�）用途調(diào)整的：單位面積新舊用途評估地價差額乘以用途調(diào)整涉及的土地面積。

　　地價評估時點為規(guī)劃調(diào)整批準時間。

　　第七十八條　市區(qū)范圍內(nèi)因規(guī)劃調(diào)整單體建筑高度超過100米的，如果規(guī)劃設計條件中明確為獎勵建筑面積的，其增加的100米及以上部分的建筑面積，出讓金額按照新規(guī)劃條件下評估樓面地價的40%繳納。

　　第七十九條　市區(qū)范圍內(nèi)容積率調(diào)整最高幅度不得超過原規(guī)劃條件設定容積率的30%。確需超過的，由市國土資源管理部門擬定新出讓方案報市土地管理委員會審定。

　　第八十條　因規(guī)劃調(diào)整辦理補繳出讓金手續(xù)，應當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃設計條件調(diào)整補繳出讓金聯(lián)系函；

　�。ǘ�）出讓土地申報書；

　�。ㄈ�）法人資格有效證明；

　�。ㄋ模┓ǘù�表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應當提供授權委托書、受委托人身份證明；

　�。ㄎ澹﹪�有建設用地使用權出讓合同；

　�。�六）國有土地使用權證書；

　�。ㄆ撸┮�(guī)劃調(diào)整審批表；

　�。ò耍┰�規(guī)劃設計條件、規(guī)劃設計方案審定通知書；

　�。ň牛┬屡f規(guī)劃設計文件；

　�。ㄊ�）宗地測繪圖。

　　第八十一條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，具有國有土地使用權證或者合法權屬證明的存量商業(yè)用地，符合下列條件的，鼓勵土地使用權人經(jīng)批準后自行改造升級，建設商業(yè)、服務業(yè)項目（不含商品住宅），其規(guī)劃調(diào)整不受本規(guī)定第七十九條限制。

　�。ㄒ唬┓�合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃；

　�。ǘ�）依法進行環(huán)境影響評價并符合環(huán)保要求；

　�。ㄈ�）未納入土地收購儲備范圍；

　�。ㄋ模┎桓淖兺恋厥褂脵嗳�。

　　前款情形原屬于出讓用地的，按照本規(guī)定第七十七條第一款第一項規(guī)定補繳出讓金；原屬于劃撥用地的，按照本章第三節(jié)規(guī)定補辦出讓手續(xù)后，再按照本規(guī)定第七十七條第一款第一項規(guī)定補繳出讓金。

　　第五節(jié) 招標拍賣掛牌

　　第八十二條　經(jīng)營性用地一般以拍賣方式出讓。

　　縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會應當廣泛推介土地，擴大土地供應信息公知范圍，提高土地價值。

　　第八十三條　下列區(qū)域的經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓活動，應當在本市統(tǒng)一的土地礦產(chǎn)交易平臺公開進行：

　�。ㄒ唬┦袇^(qū)；

　　（二）肥東縣店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn);

　�。ㄈ�）肥西縣上派鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)；

　�。ㄋ模╅L豐縣水湖鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)；

　�。ㄎ澹┏埠�市原地級巢湖市城市規(guī)劃區(qū)和中廟鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、銀屏鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn)；

　�。�六）合肥巢湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；

　�。ㄆ撸�廬江縣廬城鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、冶父山鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、羅河鎮(zhèn)。

　　第八十四條　出讓土地應當權屬清晰，場地平整，水、電、路、氣等基礎設施配套完善，符合凈地供應要求。

　　第八十五條　經(jīng)營性用地、工業(yè)用地出讓方案確定前，消防、環(huán)境保護等部門應當出具該方案是否符合消防、環(huán)境保護等要求的審查意見。

　　居住用地出讓方案確定前，教育管理部門應當提出中小學校、幼兒園配套設施建設要求。

　　第八十六條　規(guī)劃管理部門出具規(guī)劃條件時應當與國土資源管理部門建立聯(lián)系函制度。

　　國土資源管理部門應當會同規(guī)劃管理部門、土地儲備機構(gòu)、土地所在地人民政府（開發(fā)園區(qū)管委會），對項目用地適用性進行深度研究，對重點區(qū)域、重點項目進行城市設計或者預方案設計。

　　第八十七條　招標拍賣掛牌出讓前，市國土資源管理部門必須將土地出讓方案報市土地管理委員會研究。擬出讓的土地位置、面積、規(guī)劃條件、參考價、出讓年限、出讓方式、建設時間等應當在媒體上公告。公告期不少于20日。

　　第八十八條　掛牌出讓土地的，掛牌期不少于10日，掛牌申請競買截止時間應當為掛牌期滿前2日。

　　第八十九條　招標拍賣掛牌出讓公告期間，公告內(nèi)容確需變更的，應當按照原公告方式及時發(fā)布補充公告，發(fā)布時間距離招標拍賣掛牌開始時間應當不少于7日。

　　涉及土地使用條件等影響土地價格的重大變動，補充公告發(fā)布時間距離招標拍賣掛牌開始時間少于20日的，招標拍賣掛牌時間相應順延。

　　發(fā)布補充公告應當書面通知已報名競買人。

　　第九十條　競買人一般為公司法人。

　　聯(lián)合申請競買，競買各方應當共同簽署聯(lián)合競買申請書，明確各方權利義務、出資比例及簽訂出讓合同的受讓人。

　　第九十一條　競買人應當在招標拍賣掛牌出讓公告確定的時間內(nèi)報名。報名時應當提供下列材料：

　　（一）競買申請書；

　　（二）有效身份證明文件。委托他人辦理的，還應當提供授權委托書、受委托人的身份證明；

　　（三）競買保證金繳納憑證；

　　（四）聯(lián)合申請競買的，提交聯(lián)合競買申請書；

　�。ㄎ澹┏鲎屛募�規(guī)定應當提交的其他材料。

　　第九十二條　市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營性用地出讓面積在50畝至100畝之間，競買人為公司法人的，其注冊資本一般應當在5000萬元以上；出讓面積100畝以上，競買人為公司法人的，其注冊資本一般應當在1億元以上，或者具有一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

　　規(guī)劃建筑面積30萬平方米以上的現(xiàn)代服務業(yè)或者城市綜合體項目，競買人一般還應當提供同類業(yè)態(tài)的開發(fā)業(yè)績證明材料。

　　第九十三條　招標拍賣掛牌出讓公告發(fā)布后，國土資源管理部門應當組織意向競買人現(xiàn)場踏勘。意向競買人有疑問的，應當向國土資源管理部門書面提出，國土資源管理部門應當予以答復。

　　第九十四條　競買人應當在出讓文件規(guī)定期限內(nèi)，將競買保證金匯入指定賬戶，并注明申請競買地塊編號。

　　匯入保證金的銀行不得透露競買人信息。

　　第九十五條　競買保證金不得低于出讓宗地公告參考價的20%。

　　競得人繳納的競買保證金在簽訂成交確認書后，轉(zhuǎn)為定金；在簽訂出讓合同后，可以抵作土地出讓金。

　　其他競買人的競買保證金，國土資源管理部門應當在招標拍賣掛牌結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還，不計利息。

　　第九十六條　招標拍賣掛牌出讓前，由市土地管理委員會研究確定保留底價，保留底價不低于公告參考價。

　　保留底價經(jīng)研究確定后，現(xiàn)場封存，由市監(jiān)察、國土資源、招投標管理等部門共同監(jiān)管。

　　第九十七條　土地出讓前半個工作日內(nèi)，在監(jiān)察部門監(jiān)督下，從招標拍賣掛牌主持人庫中隨機抽取招標拍賣掛牌主持人。

　　第九十八條　拍賣掛牌出讓的公告參考價作為起叫價或者起始價。

　　參與拍賣掛牌現(xiàn)場競價活動的競買人必須有1次以上（含1次）的應價或者報價，否則競買保證金不予返還。

　　第九十九條　拍賣掛牌競價活動結(jié)束前，主持人連續(xù)3次宣布同一最高應價或者報價后，宣布停止受理新報價。

　　主持人第3次宣布同一最高應價或者報價與第2次的時間間隔應當不少于15秒。

　　主持人應當在監(jiān)察部門和公證機關現(xiàn)場監(jiān)督下，拆封保留底價，最高應價或者報價不低于保留底價的，落槌成交，宣布成交價格和競得人。

　　第一百條　國土資源管理部門應當與競得人現(xiàn)場簽訂成交確認書。

　　成交確認書簽訂之日起10個工作日內(nèi)，競得人應當與國土資源管理部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同。逾期未簽訂的，終止土地供應，競買保證金不予返還。

　　第一百零一條　拍賣出讓公告規(guī)定的報名時間內(nèi)，競買人數(shù)少于3人，經(jīng)市土地管理委員會研究，轉(zhuǎn)為現(xiàn)場競價、掛牌出讓，或者取消供應。

　　第一百零二條　有下列情形之一的，應當終止拍賣掛牌。拍賣掛牌活動已結(jié)束的，競得結(jié)果無效，并通知競買人：

　　（一）競買人相互串通損害國家利益、社會利益或者他人合法權益的；

　�。ǘ�）拍賣掛牌工作人員私自接觸競買人，或者在拍賣掛牌現(xiàn)場給予競買人暗示，足以影響拍賣掛牌公正性的；

　　（三）客觀情況發(fā)生重大變化，足以影響拍賣掛牌的；

　�。ㄋ模┢渌麘�當依法終止拍賣掛牌活動的情形。

　　第六節(jié) 土地評估

　　第一百零三條　市國土資源管理部門應當會同招投標管理部門通過招標方式確定若干資質(zhì)等級較高、業(yè)績信譽良好的土地評估機構(gòu)，納入土地儲備和出讓評估機構(gòu)庫。

　　收儲土地和出讓土地的評估機構(gòu)，應當從評估機構(gòu)庫搖號確定。

　　評估機構(gòu)庫每2年調(diào)整一次。

　　第一百零四條　經(jīng)營性用地供應方案明確房屋產(chǎn)權自行持有的，評估方法以收益還原法為主，以市場比較法、假設開發(fā)法為輔；明確房屋產(chǎn)權出售的，評估方法以假設開發(fā)法、市場比較法為主。

　　第一百零五條　鼓勵五星級酒店和持有型大型專業(yè)市場、大型購物中心等現(xiàn)代服務業(yè)項目建設。市國土資源管理部門應當對此類項目用地制定市場指導價格，作為評估機構(gòu)評估地價的重要參考。

　　第一百零六條　對土地評估機構(gòu)出具的土地收儲或者土地出讓的評估結(jié)果有爭議的，市國土資源管理部門應當組織專家論證。

　　第一百零七條　市國土資源管理部門應當加強對土地評估機構(gòu)的日常管理，建立評估機構(gòu)信用體系。

　　評估機構(gòu)存在違規(guī)評估行為的，從評估機構(gòu)庫予以清除。

　　第七節(jié) 臨時用地

　　第一百零八條　工程建設施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用土地的，應當辦理臨時用地手續(xù)。

　　臨時用地應當按照約定用途合理使用，不得修建永久性建（構(gòu))筑物。

　　第一百零九條　臨時用地應當依法報市、縣（市）國土資源管理部門審批�？梢岳�用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣質(zhì)土地的，不得占用優(yōu)質(zhì)土地。

　　第一百一十條　下列建設項目可以申請臨時用地：

　�。ㄒ唬┡R時攪拌站、預制場、材料堆放場、生產(chǎn)施工道路、其他臨時工棚用地；

　�。ǘ�）臨時性的取土、取石、棄土棄渣用地；

　　（三）架設地上線路、敷設地下管線、地下工程用地；

　　（四）勘測工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況使用的土地；

　�。ㄎ澹┑V山企業(yè)開采小型礦產(chǎn)以及零星分散資源使用的土地；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他臨時用地。

　　第一百一十一條　下列土地不宜作為臨時用地：

　�。ㄒ唬┗�本農(nóng)田；

　　（二）城市規(guī)劃道路路幅用地；

　�。ㄈ�）文物保護用地；

　　（四）永久性易燃易爆危險品倉庫、電力設施、測量標志、氣象探測環(huán)境等保護區(qū)范圍內(nèi)的土地；

　�。ㄎ澹┢渌�不宜臨時使用的土地。

　　第一百一十二條　申請臨時用地，應當提供下列材料：

　　（一）臨時用地申請書；

　　（二）法人資格有效證明；

　　（三）法定代表人證明書及身份證明。委托他人辦理的，還應當提供授權委托書、委托代理人的有效身份證明文件；

　　（四）臨時用地協(xié)議；

　　（五）建設項目批準（核準、備案）文件；

　�。�六）比例尺為1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖（紅線標注位置、范圍）

　�。ㄆ撸┛睖y定界圖；

　�。ò耍┩恋貜蛪ǚ桨福�

　�。ň牛┦褂贸鞘幸�(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，附規(guī)劃管理部門審查同意的文件；

　　（十）使用城市綠化用地或者林地的，附林業(yè)和園林管理部門審查同意的文件；

　　（十一）其他按照規(guī)定應當提供的材料。

　　第一百一十三條　臨時用地期限不得超過2年。期限屆滿確需繼續(xù)使用的，用地單位應當在期滿前15日內(nèi)重新提出申請，辦理審批手續(xù)。

　　臨時用地期滿前，用地單位應當按照協(xié)議約定恢復土地原狀，并將土地交還原使用者。

　　第一百一十四條　臨時用地占用耕地的，用地單位應當編制土地復墾方案，經(jīng)國土資源管理部門組織專家論證后，按照復墾方案規(guī)定繳納土地復墾保證金。

　　第一百一十五條　臨時用地協(xié)議應當由臨時用地單位和土地使用權人簽訂。權屬不明確的，由臨時用地單位和市、縣（市）國土資源管理部門簽訂。臨時使用集體土地的，由臨時用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂。

　　臨時用地協(xié)議應當明確有關補償內(nèi)容。

　　第六章 土地監(jiān)測與供后監(jiān)管

　　第一節(jié) 土地市場動態(tài)監(jiān)測

　　第一百一十六條　國土資源管理部門應當會同相關部門組織編制國有建設用地年度供應計劃、住房用地年度供應計劃，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準后，逐級上報備案，并向社會公布。

　　第一百一十七條　下列信息應當按照要求錄入國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)：

　�。ㄒ唬﹪�有建設用地使用權出讓合同和國有建設用地劃撥決定書相關信息，在簽訂或者下達之日起7個工作日內(nèi)錄入；

　�。ǘ�）土地交付、開工、竣工、以及閑置土地處置等監(jiān)管信息，根據(jù)不同監(jiān)測階段錄入；

　　（三）土地征收、儲備、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等信息，在業(yè)務辦結(jié)后7個工作日內(nèi)錄入。

　　第一百一十八條　國土資源管理部門應當選擇標準宗地作為地價動態(tài)變化監(jiān)測點，采取市場評估的方法，定期對監(jiān)測點地價進行評估，全面分析城市地價動態(tài)變化狀況，其結(jié)果應當逐級上報。

　　第二節(jié) 土地供后監(jiān)管

　　第一百一十九條　建立土地供后動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管機制。國土資源管理部門會同規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等部門以及項目所在地人民政府（開發(fā)園區(qū)管委會）按照各自職責，共同促進項目按期開工、竣工。

　　第一百二十條　用地單位取得土地后，國土資源管理部門應當將國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書等資料，分別送規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等部門以及項目所在區(qū)人民政府（開發(fā)園區(qū)管委會）。

　　第一百二十一條　國有建設用地使用權出讓合同簽訂或者國有建設用地劃撥決定書下達后，國土資源管理部門應當立即啟動監(jiān)管程序，動態(tài)監(jiān)督下列履約情況：

　�。ㄒ唬┩恋爻鲎尳鹩馄谖蠢U納的，應當向用地單位書面催繳，并追究違約責任；

　�。ǘ�）距離約定開工時間15日尚未開工的，應當書面提示用地單位；

　�。ㄈ�）逾期未開工或者竣工的，應當向用地單位發(fā)出督查開（竣）工建設函，并追究違約責任。

　　第一百二十二條　市區(qū)范圍內(nèi)工程建設項目建設進度表按照未建、場地平整、開挖基坑、基礎施工、結(jié)構(gòu)封頂、竣工、投產(chǎn)、未到開工期八種類型填報，按月報市土地管理委員會。

　　第一百二十三條　用地單位涉嫌違約的，國土資源管理部門應當對違約事實和原因進行調(diào)查認定并追究責任。合同雙方對違約認定及責任承擔有爭議的，按照約定提請仲裁或者依法提起訴訟。

　　第一百二十四條　有下列情形之一的，可以認定為低效利用土地：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過約定或者規(guī)定期限未開工建設的；

　�。ǘ�）未約定或者規(guī)定開工建設期限，自合同生效或者劃撥決定書頒發(fā)之日起滿6個月未動工開發(fā)建設的；

　�。ㄈ�）已經(jīng)開工建設，但建設建筑面積不足規(guī)劃總建筑面積1/3，或者已投資額占總投資額不足25％，且停止建設連續(xù)滿6個月的；

　�。ㄋ模┪窗凑蘸贤�約定期限竣工的；

　　（五）可以認定為低效利用土地的其他情形。

　　第一百二十五條　對低效利用土地的，應當遵循盤活存量、以用為先的原則，按照下列方式處置：

　　（一）土地使用權人與國土資源管理部門簽訂補充協(xié)議，重新約定開工、竣工期限和違約責任；對未按補充協(xié)議約定開工、竣工的，無償收回土地使用權（房地產(chǎn)用地的土地使用權人還應當按照土地價款的5％繳納履約保證金，未按期開工、竣工的，履約保證金不予返還）；

　�。ǘ�）土地使用權人申請協(xié)議收回土地使用權。

　　土地使用權人接到低效利用土地認定書后5個工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應當按照土地出讓合同的約定追究其違約責任。

　　第一百二十六條　閑置土地應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章相關規(guī)定及出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定認定和處置。

　　第一百二十七條　土地閑置滿1年不滿2年的，在繳納土地閑置費后（出讓或者劃撥土地價款的20％），土地使用權人可以選擇下列方式進行處置：

　�。ㄒ唬┡c國土資源管理部門簽訂補充協(xié)議，重新約定開工、竣工期限和違約責任；對未按補充協(xié)議約定開工、竣工的，無償收回土地使用權（房地產(chǎn)用地的土地使用權人還應當按照土地價款的5％繳納履約保證金，未按期開工、竣工的，履約保證金不予返還）；

　�。ǘ�）申請協(xié)議收回土地使用權。

　　土地使用權人接到閑置土地認定書后5個工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應當按照土地出讓合同的約定追究其違約責任。

　　第一百二十八條　未動工開發(fā)滿2年的閑置土地，由國土資源管理部門依法報經(jīng)市、縣（市）人民政府批準后，向土地使用權人下達收回國有建設用地使用權決定書，無償收回土地使用權。

　　閑置土地設有抵押權的，國土資源管理部門應當同時抄送相關土地抵押權人。

　　第一百二十九條　已經(jīng)動工開發(fā)建設，土地閑置滿2年的，在繳納土地閑置費（房地產(chǎn)項目還應當繳納增值地價，即該宗土地現(xiàn)行評估地價與原出讓地價的差價）后，土地使用權人可以選擇下列方式進行處置:

　　（一）與國土資源管理部門簽訂補充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責任；對未按補充協(xié)議約定動工、竣工的，無償收回土地使用權；

　　（二）申請協(xié)議收回土地使用權。

　　土地使用權人接到閑置土地認定書后5個工作日內(nèi)未選擇前款處置方式的，國土資源管理部門應當按照土地出讓合同的約定追究其違約責任、無償收回土地使用權。

　　第一百三十條　土地使用權人應當在規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費和增值地價，拒不繳納的，國土資源管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第一百三十一條　市、縣（市）國土資源管理部門擬定閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

　　第一百三十二條　閑置土地設有被司法機關采取查封等限制土地權利措施的，國土資源管理部門應當事先征求有關司法機關的意見。

　　第一百三十三條　土地使用權人與國土資源管理部門簽訂補充協(xié)議，重新約定的動工期限，自處置方案批準之日起不得超過３個月。

　　第一百三十四條　土地使用權人與政府協(xié)議收回閑置土地的，土地補償標準為土地使用權人取得土地使用權時支付的土地價款�，F(xiàn)行市場價低于取得土地使用權時土地價款的，按照現(xiàn)行市場價補償。

　　第一百三十五條　依法收回閑置土地，對依據(jù)規(guī)劃經(jīng)批準建設的地上建（構(gòu)）筑物按照經(jīng)審計的重置價格予以相應補償。

　　第一百三十六條　收回的閑置土地、低效利用土地應當納入政府土地儲備。

　　第一百三十七條　閑置土地、低效利用土地被收回的，土地使用權人應當自收回國有土地使用權決定書送達之日起30日內(nèi)，到國土資源管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回國有土地使用權證書。逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回國有土地使用權證書的，由國土資源管理部門公告后，直接注銷土地登記和國有土地使用權證書。

　　第一百三十八條　閑置土地在依法處置前，國土資源管理部門不得辦理土地使用權轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù)。

　　被認定有閑置土地的土地使用權人，在閑置土地依法處置前，國土資源管理部門不得受理其新的用地申請。

　　第七章 土地登記與測繪管理

　　第一節(jié) 登記一般規(guī)定

　　第一百三十九條　國有建設用地使用權、集體土地所有權、集體建設用地使用權（含宅基地使用權）及土地他項權利等應當依法申請登記。

　　第一百四十條　國有建設用地使用權按照下列類型登記：

　�。ㄒ唬﹦潛車�有建設用地使用權;

　�。ǘ�）出讓國有建設用地使用權;

　�。ㄈ�）授權經(jīng)營國有建設用地使用權;

　　（四）作價出資（入股）國有建設用地使用權;

　�。ㄎ澹┳赓U國有建設用地使用權。

　　第一百四十一條　申請國有建設土地使用權登記，應當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾垖徟�表；

　�。ǘ�）有效身份證明文件。委托他人辦理的，還應當提供授權委托書、受委托人的身份證明；

　�。ㄈ�）出讓合同和建設用地批準文件或者劃撥決定書（未簽訂出讓合同、未取得劃撥決定書的，應當提供土地權屬來源證明文件）；

　�。ㄋ模﹪�土資源管理部門確認的勘測定界圖；

　�。ㄎ澹├U納土地出讓金、契稅發(fā)票。

　　第一百四十二條　土地使用權轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方應當提供土地使用權轉(zhuǎn)讓協(xié)議、地價評估結(jié)果備案材料。土地使用權轉(zhuǎn)讓協(xié)議應當明確受讓人繼續(xù)履行原土地出讓合同。其中分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人還應當提供規(guī)劃管理部門確認的宗地分割圖，并予以說明。

　　土地使用權轉(zhuǎn)讓變更登記前，轉(zhuǎn)讓雙方應當依法繳納土地增值稅和相關契稅。

　　第一百四十三條　國土資源管理部門應當將土地使用權人提供的宗地圖、界址點坐標及量算面積等成果及電子報盤與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行核對，及時更新底圖。各類信息應當及時錄入地籍數(shù)據(jù)庫并在土地信息現(xiàn)狀圖上準確反映。

　　第二節(jié) 地籍調(diào)查與確權登記

　　第一百四十四條　土地登記應當權屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議。

　　第一百四十五條　初始登記應當按照國土資源部《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001－2012）開展地籍調(diào)查。變更登記存在界址、面積、權屬不明確等情形的，應當進行地籍調(diào)查。

　　第一百四十六條　地籍調(diào)查時，宗地應當依據(jù)合法土地權屬來源證明文件確定權屬。

　　1986年12月31日前使用土地，沒有合法土地權屬來源證明文件的，按照下列規(guī)定確定權屬：

　　（一）1982年5月14日前使用的，且一直由現(xiàn)土地使用人使用的，土地使用權屬于現(xiàn)土地使用人；

　�。ǘ�）1982年5月14日至1986年12月31日期間，未經(jīng)批準使用的，退還原使用單位；無法退還或者確需繼續(xù)使用的，補辦土地劃撥或者出讓手續(xù)，確定土地使用權。

　　1986年12月31日前重復劃撥或者重復征用的土地，可以按照目前實際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定土地使用權。

　　1987年1月1日后使用的，按照用地批準文件確定土地使用權。

　　第一百四十七條　城鎮(zhèn)居民自建住房的，憑房產(chǎn)證辦理土地權屬登記；未取得房產(chǎn)證的，按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬�1982年5月14日前建成的，按照當時地形圖標注確權登記；

　�。ǘ�）1982年5月14日至1999年6月30日期間建成的，按照建設工程規(guī)劃許可證（建筑執(zhí)照）確權登記；

　　（三）1999年7月1日后建成的，按照用地批準文件確權登記。

　　上述情形應當無土地權屬爭議。

　　第一百四十八條　地籍調(diào)查應當明確土地界線。沒有明確界線證明的，按照下列原則確定界線：

　�。ㄒ唬�對有圍護設施（圍墻、柵欄等）的宗地，以設施圍護范圍定界；

　�。ǘ�）對圍護設施不全或者無圍護設施的宗地，按照宗地外圍建筑物垂直投影線和構(gòu)筑物的外輪廓線定界；

　�。ㄈ�）用地界線超出規(guī)劃道路紅線的，按照規(guī)劃道路紅線定界。城市道路未建設前，建筑物占壓規(guī)劃道路紅線的，占壓部分可以暫時劃入土地界線內(nèi)，用虛線標注，并在土地登記簿和國有土地使用權證書中載明城市規(guī)劃實施時劃出。

　　第一百四十九條　地籍測繪面積應當以西安80大地坐標系地形圖為底圖量算，高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。

　　土地面積單位應當為平方米，保留2位小數(shù)。集體土地面積單位為公頃時，保留4位小數(shù)。以上標注面積應當附注畝數(shù)，保留2位小數(shù)。

　　第一百五十條　土地初始登記時，四至界線未經(jīng)相鄰單位簽字確認的，國土資源管理部門應當將權利人名稱、土地坐落、面積、用途、使用權類型、使用期限等信息在媒體公告，公告期不少于15日。公告期滿無異議的，方可登記。

　　以招標拍賣掛牌方式出讓的土地，土地登記時可以不予公告。

　　第一百五十一條　下列情形應當辦理土地變更登記：

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